街道是区域政治、经济、文化建设的重要载体，经济发展、民生服务和社会治理等任务较重。由于街道不设立人民代表大会，没有本级人大代表，一定程度上存在人大监督相对薄弱、职能作用发挥不够充分、民意表达渠道不够畅通等问题。为补齐这些短板，枝江市人大常委会于2023年开始探索建立马家店街道人民议政会制度，为践行和发展全过程人民民主、推动基层民主政治建设起到了积极作用。结合工作实际，笔者就推行街道人民议政会制度谈几点浅显的看法。

一、街道人民议政会制度的枝江实践

（一）坚持“三个原则”，把牢正确政治方向。一是坚持党的领导。将建立街道人民议政会制度纳入党委、人大重要议事日程，市人大常委会党组专题研究相关工作，并及时向市委请示汇报。马家店街道党工委将人民议政会相关工作纳入街道重点工作，对议政员选聘、履行职责、开展活动、成果转化等全面加强领导。二是坚持依法办事。依据宪法和代表法等规定，制定出台《关于在马家店街道建立人民议政会制度的实施方案》《街道人民议政会工作规则》等，对会议组织和活动程序等进行规范，通过发挥人大代表骨干引领作用，推动街道人民议政会依法履职、规范履职。三是坚持服务大局。聚焦街道中心工作和涉及群众利益的实际问题开展视察调研，引导议政员当好人民代言人、政策法规宣讲员、社情民意信息员、保障群众利益监督员，最大限度吸纳民意、汇集民智，通过民主协商推动解决发展难题和群众关切。

（二）严把“三道关口”，建强人民议政员队伍。一是严把结构关。根据街道常住人口合理确定议政会成员规模，以驻马家店街道的28名市人大代表为主体，从机关企事业单位、村（社区）和重点行业一线等选聘22名议政员作为补充，确保人选既与人大代表“互补”，又具有广泛性和代表性。二是严把审核关。按照“政治素质硬、群众基础好、议事能力强、工作热情高”的基本条件，由基层组织和群众推荐提名人选，经街道人大工委组织开展联合审查，报街道党工委审核确定，公示无异议后，由街道人大工委聘任，并报市人大常委会代工委备案。三是严把进出关。结合街道工作实际，建立议政员考勤制度、履职激励及动态退出机制等，加强议政员履职管理监督。议政员的聘任和解聘，由街道人大工委依据履职表现和群众评价，提出调整建议，报街道党工委研究决定。议政员聘期与辖区内人大代表的任期一致，实现同步管理、动态优化。

（三）建立“三项机制”，发挥议政资政效能。一是明确运行机制。依据《街道人民议政会工作规则》，建立健全议政员联系群众、开展活动、服务保障等制度，明确议政会每年举行会议和开展活动不少于四次，主要任务是围绕街道重要工作、民生实事候选项目推荐等，开展议事协商、民主测评和调查研究等。制度运行以来，共听取和讨论街道办事处工作4次、财政预决算3次，评议部门工作6次，推荐协商产生民生实事项目18件。二是健全参与机制。搭建“线上+线下”全天候议政平台，“线上”建立“代表和议政员监督群”，实现群众诉求即时反馈、部门快速响应；“线下”围绕中心大局和民生热点，组织议政员开展视察调研、旁听庭审、参与“5号见”“局长进站”等活动。近年来，议政员共走访接待群众3000余人次，参与各类活动63次，收集社情民意500余条，形成专题报告8份。三是完善落实机制。对收集的意见建议，建立分级处理、交办和反馈机制。属街道职权范围内的事项，由街道人大工委转交相关单位三个月内办结反馈；需市级解决的事项，纳入市人大常委会《民情专报》转交，办理结果及时向议政员反馈。截至目前，转交的212件建议中204件已办结，其余8件正在办理，推动解决了一批急难愁盼问题。

二、街道人民议政会制度的现存问题

（一）思想认识还需提高。部分单位对人民议政会制度的认识不深，对议政员所提意见建议重视程度不够；议政员作为“新鲜”身份，社会认同度有待提升；少数议政员存在“身份”顾虑，履职缺乏主动性，不敢、不善于提出意见建议，影响了作用发挥。

（二）法律制度还需完善。当前，街道人民议政会本质上是群众性议事组织，法律地位尚不明确；同时，人大街道工委与街道办事处之间缺乏法定监督关系，导致监督刚性不足，一定程度上制约了议政会作用的有效发挥。

（三）工作质效还需提升。活动组织存在内容不够深入，形式不够丰富，特色不够鲜明等问题，议政员建言献策质量参差不齐；监督工作以听报告、看现场等传统方式为主，内容和形式较为单一，未能充分彰显街道人大在助推基层治理现代化中的特点和优势。

（四）履职保障还需深化。培训方面，方式较为单一、内容不够丰富、针对性不强，部分议政员履职能力有待提高；服务保障方面，主要依靠街道人大工委，街道人大工委虽配备有人大干事，但都身兼数职，时间和精力比较分散，履职服务保障还不够到位。

三、街道人民议政会制度的优化建议

（一）在深化思想认识上持续用力。坚持把党的全面领导贯穿人民议政会工作全过程，健全定期向街道党工委汇报、党工委专题研究议政会工作等机制，确保议政会始终在党的领导下规范运行。依托新媒体平台，广泛宣传街道人民议政会的重要意义、典型做法和实际成效，提升社会知晓度和认同感。聚焦全过程人民民主核心要义和实践要求，组织议政员开展理论培训，引导其深刻理解职责使命，做到思想上同心、目标上同向、行动上同步。

（二）在强化制度供给上持续用力。积极向上级人大建言，推动街道人大工作立法进程，为人民议政会制度提供更有力的法治保障。健全履职管理体系，完善涵盖考核评价、激励退出、经费保障等环节的制度链条，建立议政员履职档案，探索开展向原推荐单位述职并接受群众评议，形成履职闭环。强化正向激励，对履职成效突出、群众认可度高的议政员，优先推荐为人大代表候选人，切实增强其责任感、使命感和履职动能。

（三）在提升工作质效上持续用力。建强用好人大代表“家站点”等履职阵地，推动人民议政会工作深度融入基层民主实践。依托代表、议政员专业特长和行业分布，组建专业小组，开展“小切口、专业化”的精准建言。深化协同履职，健全议政员列席人大常委会会议、参加“三查（察）”活动等机制，持续对街道部门开展满意度测评，票选重大民生实事项目等，不断拓宽民主民意表达渠道。强化建议办理，完善社情民意收集分析处理机制、议政员建议调研督办机制等，推行建议“提交办督评”闭环工作模式，推进议政员建议“内容高质量、办理高质量”。

（四）在锻造过硬队伍上持续用力。选优配强街道人大工作力量，在现有主任、专职副主任的基础上，配备3-5名兼职工委委员和1-2名专职人大干事，形成专兼结合、协同发力的工作格局。分行业、分专业、分批次，开展理论辅导、业务实训、经验交流等多元化培训，引导议政员坚定信念、拓宽视野、提升本领。探索“代表+议政员”联动培训模式，发挥各级人大代表传帮带作用，帮助议政员尽快熟悉履职规范、进入工作角色，推动队伍整体素质提升。（郑光辉）