2026年3月1日，《十堰市住宅小区物业服务与管理条例》正式施行。这部历经26轮修改打磨、汇集4.3万人次民意的地方性法规，实施半年来，正悄然重塑全市小区的治理格局。

首例适用条例案件当庭宣判，酬金制服务模式多点开花，联合执法进小区纵深推进…… 一项项制度设计落地生根，一幅幅治理图景徐徐铺展，一部良法正激活基层治理一池春水。

法槌落下，地方立法“活”起来

2026年7月，十堰市张湾区人民法院的一声法槌，敲响了条例实施以来全市首例适用判决。

这是一起普通的物业服务合同纠纷，却有着特别的示范意义——裁判文书直接援引条例第二十八条规定：“属于全体业主共有的道路、绿地、其他公共场所、公用设施和物业服务用房，任何单位和个人不得将其擅自变更用途”，依法向当事人厘清小区“共有”部位权属与权责边界。

“以往审理物业纠纷，上位法规定较为原则，本地实际针对性不足，常常陷入定性难、说理难的困境。”张湾区法院承办法官坦言，“条例聚焦本地治理痛点精准立法，使法官的裁定更接地气、更有底气。”

首例判决的价值，远不止于个案公正。长期以来，物业纠纷因琐碎、多发，始终是基层治理的“老大难”。立法调研中，十堰市人大常委会收集到大量反映“权责不清、说理无据”的群众意见，因此明确将“明晰权责边界、强化法治保障”作为立法核心取向之一。条例紧扣十堰当地治理工作难点，为全市物业纠纷调处提供了贴合实情的专门法律依据。

张湾区法院审理的另一起楼道堆物纠纷案中，业主王大爷长期将捡拾的废品堆放在楼道，物业多次劝导无效后依法清理，王大爷不满起诉索赔。法院依据条例关于物业服务人管理职责的规定，认定物业清理公共空间杂物属于正当履职，判决驳回原告诉讼请求，为物业企业依法履职撑腰鼓劲。

“过去处理物业纠纷，往往是各说各有理，调解难度大。现在有了条例，权责边界清晰了，调解成功率明显提高。”一位街办工作人员的感受，印证着立法带来的深层变化。

条例的法治效能，同样在公益诉讼领域显现。茅箭区人民检察院率先在全市引用条例办理行政公益诉讼案件，针对站前小区等多个小区“飞线充电”、垃圾乱堆等顽疾，向相关行政部门发出检察建议，推动问题系统整改。

“以前一到晚上，窗外就挂着好几根‘飞线’，像蜘蛛网似的，看着就心慌。现在全没了！”小区居民李女士的切身感受，正是条例从纸面走进生活的生动注脚。

阳光账单，物业服务“亮”起来

“以前交物业费总觉得心里没底，钱花在哪了不知道，服务打折扣也没处说理。”谈起过去的物业服务，张湾区和昌豪景湾小区业主颇有感触。而如今，随着酬金制物业服务模式的落地，这种“花钱买气受”的状况正在改变。

2026年7月，和昌豪景湾小区举行“酬金制”物业服务签约仪式，成为十堰城区首个规范化推行酬金制的住宅小区。按照新模式，物业企业不再“包干”物业费，而是按约定比例提取酬金，其余全部用于物业服务合同约定的支出。

以年度收取100万元物业费为例，其中12%为物业公司的约定酬金，年底根据基础服务完成情况支付10%，剩余2%则与业主满意度打分直接挂钩；88%的物业费存入三方共管账户，由业委会、物业、社区共同监管，支出须提前纳入年度预算，新增服务项目须经业委会审议通过方可列支。

“业主是老板、物业是管家、资金全程公开”——酬金制的核心理念正在从口号变为现实。据统计，全市已有41个小区创新开展酬金制服务，79个小区开设物业费共管账户。物业公司、社区环物会、业委会签订三方共管协议，物业费不直接交付物业企业，而是打入共管账户接受全体业主监督查询。共管账户资金分为基本金和考评金两部分，根据服务质量考核等次发放，真正让居民掌握了话语权。

这一创新模式的背后，有着立法层面的制度支撑。十堰市人大常委会在立法调研中发现，物业费收支不透明是引发业主与物业矛盾的首要诱因。条例专门对物业服务收费、公共收益管理等作出细化规定，为酬金制等市场化创新模式预留了制度空间、提供了法律遵循。

资金透明带来的是信任重建。在茅箭区恒大城小区，依托“我家灯火”微信小程序，4000余户业主指尖轻点就能查看小区公共收益的每一笔账目。电梯广告、道闸广告、临时摊位费用…… 每一笔收入金额、每一项支出用途都清晰可查。过去因公示不便、查阅困难引发的业主猜疑和邻里矛盾，随着全天候、全覆盖的线上公开迎刃而解。

数据是最有说服力的。截止6月底，全市物业服务信访投诉量同比下降31%，居民满意度大幅提升。资金公开，推动服务标准、运营成本及监督管理全面透明，换来的是业主与物业双向奔赴的良性互动。

联合执法，治理力量“沉”下去

小区内私搭乱建谁来管？消防通道被占找谁反映？装修扰民如何处理？这些曾经困扰居民的“老大难”问题，解决方案正变得清晰。

立法过程中，市人大常委会调研组深入数十个小区走访，听到最多的抱怨就是“多头管却管不住”。一个小区问题，往往涉及城管、住建、公安、消防等多个部门，权责交叉、推诿扯皮现象时有发生，小事拖大、大事拖炸的情况并不鲜见。针对这一痛点，条例将“联合执法进小区”机制以立法形式固化下来。

十堰市系统整合城管、住建、公安、消防等12个职能部门资源，建立“2+1+N”联动机制，由市委组织部、市社会工作部指导，市城管委牵头，多部门共同参与，推行“1名城管队员+多名相关部门执法人员+企业管理服务人员”常态化进驻社区模式。目前，全市已组建31支465人执法梯队，建设投用20余个联合执法工作站，146个社区实现水气暖业务员“三员进小区”全覆盖。

房县某小区毁绿种菜问题曾长期得不到解决。条例施行后，物业公司向28户涉事业主送达劝阻通知书，同时将线索报送县住建局、县城管执法局，相关部门快速介入、联合处置，集中清理整治42处毁绿种菜点位，恢复小区绿化环境，并建立常态巡查机制，根治了这一顽疾。

“放在以前，物业劝阻没用，单个部门管不了，问题就一直拖着。现在有了条例撑腰，联合执法机制顺畅了，群众反映的问题很快就能解决。”房县城管执法局工作人员深有感触。

依托城市运行管理服务平台，十堰打通线上诉求渠道，建立 “派单—办理—反馈—评价”全流程闭环机制，配套“三评三查”体系，定期发布“红黑榜”，倒逼治理效果提质增效。上半年累计行政立案315件、处罚308件、罚款52.99万元；办结群众扫描上传诉求1030条，跨部门反复流转减少五成，平均响应时间缩至24小时内。

从“多方管却管不住”到“一支队伍管到底”，执法效率显著提升。更为深刻的变化在于治理理念的转变——随着居民法治意识提升和参与治理积极性高涨，社区正逐步从“被动处置”向“主动治理”、从“接诉即办”向“未诉先治”转变，共建共治共享的治理生态正加速形成。

夯实根基，业主自治“强”起来

业主自治是小区治理的基石。然而长期以来，“业主大会召开难、业委会作用发挥弱”是普遍痛点。条例颁布前，超半数业主认为业委会作用发挥不足，物业费欠缴率曾高达30%以上。

十堰市人大常委会在立法中直面这一难题，打出一套“组合拳”：细化首次业主大会启动条件与程序，明确筹备经费标准由建设单位按总建筑面积每平方米0.2元且总额1万元至5万元承担；设立业主代表大会机制，细化电子投票相关要求；完善业委会工作经费保障，破解“有人干事、无钱办事”困境。一系列制度设计，为业主自治打通了“最先一公里”。

党建引领则为业主自治注入持久动力。全市严把业委会 “人选、程序、履职”三关，推行小区党支部书记和业委会主任 “一肩挑”。目前，全市已成立业委会（物管会）681个，覆盖率88.44%，业委会成员中党员占比超过60%，党组织覆盖率达 99%，426名小区党支部书记依法担任业委会主任，党组织的“有形覆盖”正在转化为业委会的“有效运转”。

茅箭区御龙港湾小区的蜕变颇具代表性。这个建成多年的老旧小区，曾因外墙渗水、道路破损、电梯故障多发等问题让业主苦不堪言。条例施行后，小区搭建“物业+业委会+业主代表”三方共治平台，公共收益设立专用账户独立核算、专款专用，重大事项全程公开、民主协商。依托规范化管理的公共收益，小区先后实施外墙维修、电梯大修、道路翻新、门禁升级等工程，历史遗留问题逐一化解，物业服务投诉量明显下降，业主满意度持续提升。

“以前小区有事没人牵头，现在有业委会带着干，钱花得明明白白，事办得妥妥当当，住着越来越舒心。”小区业主王师傅的话，道出了所有业主的心声。

从“散沙状”到“主心骨”，变化的不仅是治理效能，更是业主的主人翁意识。越来越多的居民从“旁观者”变成“参与者”，从“抱怨者”变成 “建设者”，业主自治的根基正在逐步夯实。

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。条例施行以来，市人大常委会始终把监督实效放在重要位置，做实做好立法“后半篇文章”。

“立法不是终点，而是治理新的起点。”市人大常委会相关负责人表示，“我们将持续跟踪条例实施情况，通过专题询问、新闻发布会、执法检查等多种监督方式，推动制度红利充分释放，让良法真正惠及千家万户。”

7月以来，十堰市人大常委会主任会议成员带队分赴各县市区密集调研，深入小区一线察实情、听民声，为将于10月下旬开展的专题询问做足准备。日前，市人大常委会已发布公告，通过扫码建言、邮箱来信等多种渠道面向全社会公开征求意见建议，再次将“开门”理念贯穿监督全过程。

从法槌敲响的公正之声到酬金制的阳光账单；从联合执法的铿锵脚步到业主自治的生动实践，条例带来的，不仅是物业服务质量的提升、小区居住环境的改善，更是基层治理理念的深刻变革、治理体系的系统重塑。当一本本“明白账”贴在小区公告栏，当一纸判决激活地方性法规，当人大代表的脚步声回响在楼栋之间，十堰的实践再次证明：一部立得住、行得通、真管用的地方性法规，就是最直接、最现实的民生保障。以良法促善治，十堰正在写下自己的答案。（方正）