近年来，黄冈市人大常委会以习近平文化思想为指引，按照“四个机关”的定位要求，坚持以文化人、以文育人理念，全方位、多层次地开展了一系列具有时代特征、体现人大特色的文化活动，绘制出一幅又一幅生动绚丽的机关文化建设新画卷，奏响民主与法治的时代乐章。

书香人大——蓄足履职尽责“源头活水”

清晨的阳光透过窗户，拂过“书香人大”图书阅读室的每一个角落，一排排书籍在柔和的晨光中更显庄重和神圣，等待着新一天的探索……此时，一场读书分享会正悄然进行。

“《何为全过程人民民主》一书，让我对‘全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主’有了更深刻的理解，帮助我们人大工作者科学把握全过程人民民主的价值理念、制度程序、参与实践和世界意义。”市人大常委会机关年青干部刘瑞分享了他最近的读书心得。

“是啊，我最近阅读了《湖北省人大常委会理论研究课题选编》监督篇，里面提到关于新时代创新地方人大监督工作的实践与探索，启发很大。”市人大监察和司法委员会副主任委员朱小平接过话茬。

在他们身后的书架上，领袖人物、党群党建、法律法规、人文社科、经典名著等种类书籍7800余册整齐地排列着。这些书籍每半年更新一次，前后经历8次更新，每次增加图书500册，是市人大常委会机关联合市图书馆设立在遗爱湖畔的“移动图书馆”，也是人大干部充电学习的好去处，更是交流思想、碰撞智慧的书香舞台。

市人大常委会党组书记、主任张社教指出，建设学习型机关的落脚点是强化学习应用，推动学习成果消化吸收、转化运用，切实提升人大工作质量和水平。

“优化营商环境是人大经济工作监督的重要内容，必须坚持综合施策、久久为功。”市人大财经委主任委员缪丞结合工作实践分享自己的读书思考。

像这样的读书分享会每个季度都要举行一次，大家结合工作实际，谈体会、话感悟、讲打算，争做新时代人大工作高质量发展的答卷人。

从“为什么学”到“学什么”，再到“怎么学”，黄冈市人大常委会及其机关坚持“思想引领、学习在先”机制，把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神作为“第一议题”，使学习融入日常、抓在经常，推动党员干部政治理论学习走深走实。主任会议把学习法律法规作为第一议题，以更好履行保证宪法法律实施的职责。本届以来，两级党组中心组开展集中学习79次，专题辅导16次，130人次参与研讨交流。围绕以学提能，每年突出一个主题，连续三年举办提升全市人大工作质量培训班，组织市县乡三级人大工作者参训3900人次。

“在‘书香人大’引领下，市人大常委会机关干部自觉将理论学习与实际工作紧密结合，如国有资产管理监督、优化营商环境、流域综合治理监督、未成年人司法保护等一篇篇高质量的调研报告得到市委、市政府的高度重视，每次专业代表小组走访发现的问题转化为政府职能部门补齐短板、完善政策、推进工作的有力举措。‘书香人大’积蓄的智慧和力量，已转化为实实在在的履职成效。”市人大常委会副主任、秘书长黄智敏颇有感触地说。

活力人大——历史的见证与未来的期许

走进二楼“代表之家”，国徽高悬，“中华人民共和国的一切权力属于人民”16个鎏金大字映入眼帘，全过程人民民主重大理念在这里得到具体体现。

在这里，举行立法听证会、民主恳谈会、公民座谈会，人民群众对人大工作的参与权、表达权、监督权得到充分体现；在这里，举行“代表接待日”，代表们面对面倾听群众呼声，收集群众的意见建议；在这里，人大代表约见国家机关负责人，围绕经济发展和民生福祉建言献策；在这里，记录着市人大及其常委会发展历程的重大事件和成果成就，诠释着人民代表大会制度黄冈实践。

数字+，让人大工作插上信息化翅膀。市人大常委会机关建成贯通市县乡的“1+7”智慧人大系统，90多个功能子系统上线运用。全市线上代表联络站791个，实现了代表联系服务群众零距离、全天候。

黄冈市人大常委会将东坡文化、红色文化、名人文化、中医药文化、生态文化等融入机关文化建设，涵养了人大工作者坚韧不拔、追求卓越的品格，激励着一代又一代人大工作者崇尚法治、发扬民主、服务人民、奉献自己。机关文化长廊里一幅幅书法、摄影、山水书画作品在午后的光影中更显生动，静静地诉说着岁月的故事，不仅是传统文化的呈现，更是人大机关精神风貌的缩影，引领着人大干部穿梭在历史与时代的碰撞之中，感受着那份跨越时空的共鸣与传承。

“老干部工作是有情怀、有温度的工作，一定要像孝敬自己的父母一样孝敬老干部、关爱老干部、服务老干部。近年来，我们把举办干部荣誉退休仪式、集中颁发在党50年纪念章、开展节日慰问、看望生病住院老干部……写进人大机关加强老干部工作意见的文件中，增强了离退休干部的政治荣誉感、组织归属感、生活幸福感。同时，老干们也积极参与人大机关的各项工作，为人大事业发展建言献策，助力青年干部成长成才，发挥自身余热，传承智慧之光。”张社教感慨地说。

市人大常委会牢牢把握“四个机关”定位要求，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。坚持召开年轻干部座谈会，听取思想工作汇报，激励年轻干部敢于担当，积极作为。探索建立年轻干部“揭榜领衔”工作机制，形成“组织出题、干部领题、共同答题”的生动局面，为年轻干部成长成才搭建平台、提供舞台。出台《关于进一步加强年轻干部培养工作的实施方案》，对年轻干部提希望、交任务、压担子，统筹安排参与常委会承担的市委中心工作和重要文稿起草等，择优选派年轻干部跟岗学习、挂职锻炼，建立轮岗交流机制，优化成长路径。持续深入开展“四评”工作，将干部评星、质效评估、工作评特、考核评优结果作为干部任用的重要参考依据，近三年评选“党员之星”58人、“履职之星”58人、文明委室19个，先后有20多名干部得到提拔和重用。健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，不断加大年轻干部“引育用”力度，现在机关40岁及以下年轻干部有19人，占比36%，研究生学历占比40%以上，机关干部队伍的年龄结构、专业结构持续优化，生机活力日益增强。

“我由衷地感受到人大机关亲如一家人的温暖和归属感，大家心往一处想、劲往一处使，每个人重视并积极承担家庭责任，参与到家庭事务和家庭建设中去，贡献自己的力量。”市人大常委会研究室副主任明天娇作为青年干部代表在读书分享会上的发言，情深意长。

有为人大——激活人大工作“一池春水”

1996年黄冈撤地设市后，黄冈市第一届人民代表大会第一次会议开幕，开启了人民当家作主的新篇章。黄冈人大承载着人民的重托与期望，牢记嘱托，奋勇争先，推动人大工作在全市有作为、全省有影响，用实际行动描绘着“有为人大”的新图景。

“黄冈《人大志》史料翔实，取舍得当，富有人大工作特色和黄冈地方特色，是资政、存史、育人的生动教材。”湖北省方志学家、省地方志办公室原副主任司令堂由衷称赞。

志书全文82.4万字，涉及人民代表大会制度在黄冈98年的历史、3600多次县市区人大及其常委会会议和上万人，历时两年，付梓成书，不仅填补了黄冈政权建设史的空白，更为经济社会发展和新时代人大工作发展提供了思路与借鉴。

创建国家中医药传承创新发展试验区是市委确定的五个功能定位之一。市人大常委会主要负责人担任专班组长，常委会一班人围绕中心服务大局，坚持大员上阵、全员参与，抢抓创建机遇，以系统思维推动中医药传承创新发展，抓好“名医再现”“时珍人才”“医防惠民”“改革强基”等四大工程，推动中医药特色发展、内涵发展、转型发展、融合发展。加强跨省区域合作，联合安徽安庆市、六安市和河南信阳市首次协同出台《关于协同推进大别山革命老区三省四市中医药传承创新发展的决定》，为中医药文化传播与交流、中医药服务、中医药产业发展、中医药人才培养等提供法治保障。组建5个专班先后赴13个省份对接28家中医药目标企业，开展精准招商，为推进中医药大健康产业高质量发展贡献人大力量。

黄冈境内拥有长江岸线212.9公里，是保护一江清水出湖北的最后岗哨。近年来，市人大常委会聚焦长江生态环境修复和保护，以高质量立法筑牢长江大保护法治屏障，在守护一江碧水东流、同筑长江生态共同体中彰显人大担当。自2016年行使地方立法权以来，先后围绕饮用水水源地保护、白莲河库区水环境保护、畜禽养殖污染防治等重点工作出台6部关于生态文明建设的地方性法规，占地方性法规的1/2。2022年，制定了《黄冈市畜禽养殖污染防治条例》，对畜禽养殖散养户污染防治进行规范。条例实施一年后，农村村民集中居住区500米范围内无复养和新建养殖场情况，中央环保督察涉畜禽养殖污染信访件占比从第一轮28.2%下降到第三轮12.2%，实现了畜禽养殖和污染防治同步发展。

人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分。黄冈市人大常委会始终坚持问题导向和效果导向，实现正确监督、有效监督、依法监督，品牌创建亮点频出。连续三年，先后聚焦法治化、以控制成本为核心等主题，开展优化营商环境专题询问，推动一批市场主体关注的问题得到解决。制定并落实国有资产管理监督工作五年规划，逐步建立完善“五个体系、一个工程”，探索建立国有资产管理情况监督评价指标体系。启动政府部门工作评议，促进依法行政，推动法治政府建设。创新开展法院检察院“两官”履职评议，促进“两院”队伍建设和司法工作水平提质……一系列监督工作的有序开展，推动人大监督效能切实转化为发展动能。

人大代表是人民的代言人。市人大常委会注重加强新时代代表工作能力建设，不断丰富和发展全过程人民民主基层实践，市六届人大以来，代表们依法履职、为民代言，在大会期间提出议案3件、建议381件，推动农产品公共品牌、企业融资平台建设、新能源汽车充电桩建设、规范校外培训等一批制约经济高质量发展难题和人民群众“急难愁盼”问题得到有效解决。2024年，在全省率先出台《关于扎实开展乡镇民生实事项目人大代表票决制工作的决定》，全市115个乡镇共向代表和群众征集民生实事项目2452个，通过乡镇人代会票决出民生实事项目533个，总投资金额74.65亿元，目前已完成项目337个，一大批群众关心关切的教育、医疗、文化、交通等民生项目加快推进，让群众可感可及、得到实惠。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。黄冈市人大常委会系统梳理党领导人民在鄂东地区进行早期政权建设及其组织形式的探索实践，依托红安县革命遗址遗迹资源，正着手筹建人民代表大会制度湖北教育基地。在未来，黄冈人大工作者将始终以求真务实的态度，奋发有为的身姿续写新时代民主与法治的壮丽篇章。（项志奇 刘瑞 丁思凡 徐倩）

责任编辑：李靖