2015年7月30日，湖北省人大常委会会议作出决定，确定自2016年1月1日起，十堰市等12个设区的市、州开始制定地方性法规，在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面依法行使地方立法权。

2016年1月，《十堰市人民代表大会及其常务委员会立法条例》出炉，搭建起地方立法的“四梁八柱”；

2016年12月，《十堰市中心城区山体保护条例》落地，这是十堰市人大常委会制定出台的首部地方性实体法规；

2018年12月，十堰市人大常委会作出《关于全面推动地方性法规进入执法融入司法列入普法工作的决定》，让法规从“纸面”落到“地面”有了有力支撑；

2025年2月，《十堰市住宅小区物业服务与管理条例》立法工作全面铺开。

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十载耕耘，硕果累累。自获得地方立法权以来，十堰市人大常委会始终坚持党的领导，紧扣中心大局，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，先后制定12部高质量、有影响、有特色的地方性法规。从探索前行到行稳致远，十堰以“立良法”凝聚发展共识，以“行善治”回应民生期盼，走出了一条极具十堰特色的地方立法之路。

紧扣“生态十堰”立法护航“一泓清水永续北上”

夏日清晨的丹江口水库，一群白鹭悠然划过碧波，摄影爱好者正用镜头记录着这幅动人的画面。“水质越来越好，珍稀动物也越来越多，仅鸟类与10年前相比就增加了200多种！”正在巡河的环保志愿者李华话语里满是自豪。

站在丹江口水库大坝放眼望去，青山与碧水在天际交融——这幅“山水相依”的美景，早在2016年初的市人民代表大会上，就已埋下伏笔。

2016年是十堰市行使地方立法权的第一年，首部法规选什么题？十堰中心城区有大小山体300余座，是具有供绿、固水、净气等重要生态作用的“城市绿肺”。但城市发展的过程中，却一度出现了盲目开山、违规开山的现象，成为当年市人代会上人大代表集中反映的突出问题。

护河要护林、治水先治山。面对代表们的呼声，市人大常委会迅速作出回应：“每座山体都是清水北送的天然屏障，必须用法治守护这片青山！”这不是简单的表态，而是对320万十堰人民作出的庄严承诺。随即，一支由人大代表、行政执法人员、专家学者组成的立法专班开始行动。他们顶着烈日走遍城区大小受损山体，测量每一处裸露断面，记录每片植被破坏区域；在曾经无序开发的山体现场，他们仔细查看地质状况，与周边居民促膝长谈。历经十余轮修改完善，《十堰市中心城区山体保护条例》终于在2016年12月落地。条例通过划定山体保护红线、设立禁止行为清单、对破坏山体的违法行为作出严厉处罚规定，使中心城区山体有了“护身符”。“当机器轰鸣声变成满山鸟鸣声，我们就知道，这部法规立对了！”

市人大常委会始终将保水质作为“天大的事”。从《十堰市生态文明建设条例》确立全域生态保护基本法，到《十堰市扬尘污染防治条例》守护“十堰蓝”；从《十堰市绿松石资源保护条例》推动资源全面保护、有序利用，到《十堰市农业面源污染防治条例》实现农药减量35.1%，5部生态环保法规构建起覆盖“绿水青山”“蓝天净土”法治防护网，日夜守护着水源地的清澈与纯净。

如今，十堰三分之一的国土面积划为生态保护红线，149公里库岸绿廊蜿蜒，4300亩矿山重披绿装，全市生态环境质量一年站上一个新台阶，县级及以上饮用水水源地水质优良率100％，丹江口库区水质连续多年稳定达到地表水Ⅱ类及以上标准，水环境质量达到历史同期最高水平。2024年8月13日，习近平总书记给十堰丹江口库区环保志愿者的回信中称赞“库区水更清了、山更绿了、环境更美了”。“我们将牢记习近平总书记‘携手打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国’的殷殷嘱托，更加积极投身生态文明建设，加强法规制度供给，打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保‘一泓清水永续北上’。”市人大常委会副主任黄芸语气铿锵。

紧扣“魅力十堰”立法推动文化传承创新

当第一缕晨光跃上武当山金顶的琉璃瓦檐，《十堰市武当山古建筑群保护条例》已默默守护这片“挂在悬崖上的故宫”八个春秋。这部法规以“不动山体一分一毫，保护古建筑一砖一瓦”的立法匠心，为武当山66处古建筑、5000余件文物保护筑牢法治防线，更成为撬动文旅经济的杠杆。2024年，武当山以深厚的文化底蕴与卓有成效的保护成果，吸引超千万游客慕名而来，实现旅游综合收入103亿元，带动周边餐饮、住宿、文创等产业协同发展。山脚下的民宿老板张大姐笑着说：“以前靠天吃饭，现在靠景致富，日子越过越有奔头！”

在青龙山恐龙蛋化石群国家级自然保护区，《十堰市恐龙地质遗迹保护条例》让30万枚恐龙蛋告别了“提心吊胆”的日子。“最高罚50万，还有红外监控盯着，谁还敢动歪心思？”村民王大叔笑着说。这部法规不仅让盗挖案件归零，还催生了恐龙主题研学游等新业态。条例公布施行5年来，超50万中小学生在此探索生命奥秘，旅游接待量突破120万人次，昔日的“土疙瘩”变为了“香饽饽”，曾经沉寂的保护区如今成为文旅产业新增长极。

“现在礼让行人成习惯，外地客人都夸十堰人素质高。”出租车司机李师傅的感触，道出了城市气质的蜕变。2021年1月公布施行的《十堰市文明行为促进条例》，以“疏堵结合”的治理智慧重塑城市文明底色。人文环境好了，城市品位和层次提高了，对外释放出的“磁力”越来越强，招商引资、招才引智的“魅力”也越来越足。十堰已连续四年荣膺“全省优化营商环境标杆城市”，实体经营主体、实有企业类经营主体数量实现“双增长”；城市信用综合指数位居全省第一。文明，已成为十堰这座城市最闪亮的金字招牌。

文明是文化的结晶。从古建筑保护条例对“仙山上的故宫”的不懈守护，到“制度引擎”为城市文明进步注入的丰沛动能，法治让中华优秀传统文化在新时代绽放出夺目光彩，也为中华文明传承发展注入了更多十堰力量。

紧扣“宜居十堰”立法书写民生答卷

暮色渐浓，一块崭新的LED广告牌在人民路口亮起；不远处，燃气检修员小陈正挨家挨户检测管道，工装口袋里露出半截新版燃气安全操作手册；社区公告栏前，几位居民驻足观看新张贴的社保卡“一卡通”服务指南，暖黄的路灯将他们的影子拉得很长。这些充满烟火气的日常，恰是十堰立法为民的生动注脚。

十堰市人大常委会始终将“人民对美好生活的向往”作为立法工作的根本遵循。《十堰市燃气安全管理条例》为百万家庭装上“安全阀”，让灶台上的火苗温暖而安心；《十堰市户外广告和招牌设置管理条例》规范广告与招牌设置，让城市颜值与安全并存；《十堰市社会保障卡一卡通服务管理条例》打破数据壁垒，实现“一网通办”“一码通认”“一卡通行”的便捷服务……一部部体现民生温度的地方性法规，正将“山水车城 宜居十堰”的美好蓝图，转化为百姓触手可及的幸福实景。

夜幕降临，张湾区东风社区的“立法夜话”热闹非凡，居民们你一言我一语，从小区怎么自治、物业咋管才靠谱，到物业费拖欠怎么办，一个个揪心事被摊开讨论，现场气氛火热。2025年初，市人大常委会将事关千家万户切身利益的物业立法作为一号工程全力推进，在深入30多个住宅小区开展立法调研的同时，设立24小时“不打烊”立法专线和方便快捷的“扫码提建议”小程序，掀起全民参与热潮：全市4.3万人次参与讨论，填写5539份电子问卷，提出2300多条立法建议，组织召开11场专题研讨会，对条例草案逐字推敲、反复雕琢，切实把群众的“金点子”转化为破解难题的“金钥匙”。

市人大常委会主任赵哲表示，条例审议批准后，将同步启动4部基层治理类地方性法规“进小区、进家庭”宣传贯彻行动，以法治之力疏通城市基层治理“毛细血管”，让千家万户的“小确幸”汇聚成城市的“大幸福”，让每一位市民都能感受到更加实在的获得感、更可持续的幸福感、更有保障的安全感。

潮涌催人进，风好正扬帆。站在新的起点，十堰市人大常委会将深入贯彻习近平法治思想，坚持把提高立法质量摆在更加突出位置，把党委领导、人大主导、政府依托、社会参与的立法工作格局坚持好、落实好，保证法规立项更精准、调研更务实、起草更专业、论证更深入、审议更细致，让更多载满民意的法规付诸实施、服务人民。（王文琪）