荆门市人大常委会深入贯彻党的二十大关于全过程人民民主的重大理念，以深化“两个联系”为纽带，以落实法定民主程序为核心，以健全民意表达机制为重点，以夯实代表履职保障制度为基础，创新构建“五维”工作机制，系统推进全过程人民民主荆门实践，为新时代地方人大工作高质量发展探索新路径。

一、织密民声“收集网”,让民意基础更厚实。一是打造立体化收集体系。搭建市、县两级人大代表履职服务网络平台，建好用好全过程人民民主研习实践基地，新建市人大机关代表之家，指导各地规划建设转型升级、基层治理、乡村振兴等研习实践站，引导226个人大代表联络站、110个网上代表联络站、89个代表联系点与11个基层立法联系点、24个社会建设基层观察点等人大民主民意表达平台深度融合、规范运行。“数字平台+实践基地+家站点”的代表履职活动阵地更加充分听取民声、反映民意。二是创新沉浸式收集方式。常态开展“代表接待选民日”活动，代表轮流进家站接访，把群众请进门听意见。全面推行“局长进站”，今年以来市直33名局长（主任）分别赴5个县（市、区）和2个功能区的基层代表联络站，听取并收集意见57条，推动解决问题29个。探索推进“人大代表·社区居民议事面对面工作法”，固定“议事日”代表居民围坐畅谈。开展“凉亭漫话”“湾组夜话”“车间对话”等暖心行动，深入田间地头、工厂车间、商业中心与群众嗑农事、唠家常、话发展。推行“故事会”、设置“心愿墙”、举办“开放日”等，邀请群众讲述身边民生需求、走进人大增强体验。三是建立全天候响应机制。建立“代表入网、服务到格”机制，科学划分网格责任田。设立“荆城意站” 荆门人大掌上社情民意征集APP，群众问题即时收集、分类转办。推行代表主动亮身份，码上找代表24小时在线接访。近两年全市五级代表围绕营商环境、文旅产业、交通物流、人居环境等走访联系群众10万余人次，收集社情民意4780余条，推动解决民生实事2140余件。

二、构建民情“闭环链”，让民生响应更高效。一是“分级诊疗”办理。对代表根据民情民意提出的意见建议，实行“规范交办、分类快办”机制，按职责权限，县乡层面同级人大转办，市级问题由县市区人大报市人大代工委转办，省级事项由市人大上报；按办理难度，一般性问题限时办，跨部门问题协同办，重大疑难问题请示办。建立“全时受理、同质办理”机制，对闭会期间代表走访群众提出的建议，与大会建议同等赋予建议编号、纳入督办系统；对依据办理权限提级到市人大的建议，动态收集、实时交办，涉及民生急难问题的，启动“绿色通道”，优先交办、提速处置。二是“多方会诊”协商。探索由建议提出代表、市人大委室负责人，承办单位负责人、专家学者、市民代表共同参与的多方会商机制，通过开展专题协商会议、“代表来了”直播访谈等形式共同答题，合力促成中心城区实验小学搬迁，发展银发经济、优化营商环境等建议得到高质量办理。三是“全程跟进”督办。强化主任会议成员领衔督办、专委会对口督办、代工委日常督办、多方会商督办、媒体问政跟进督办、B类建议滚动督办、重点建议年度测评的“六督一评”机制。2025年，市十届人大四次会议建议224件、闭会建议1件正有序办理，市委市政府主要领导领办督办工商业储能发展、“三线建设”企业老旧房屋改造、锂电池运输、长湖环湖公路建设等市级重点建议8件。

三、激活民智“转化器”，让民主实践更管用。一是民意直通决策，让“群众声音”成为“施政导向”。建立民情直通车机制，主动回应市民保护漳河呼声，出台《荆门市沮漳河保护条例》，作出推动流域综合治理、加强漳河保护系列决定，设立全国首个地市级河流“漳河保护日”，引领推动社会各界共同守护母亲河。创新“政企恳谈+人大监督”机制，及时回应市场主体关切，就优化营商环境、设立荆门“企业家日”作出决定，推动荆门聚焦支点、转型升级、跨越发展，高位领航督办建议，市委书记胡亚波每年专题研究建议工作，针对企业反映的国内动力电池铁路运输管理规范和技术标准空白问题，指导代表向全国、省人代会提出建议，并带队争取支持。今年3月，湖北首条锂电池铁路运输示范线（荆门至防城港）正式运行，推动铁路运输锂电池从地方代表建议上升为国家试点。二是立法扎根民生，把“百姓期盼”写进“法条文本”。推行“三必工作法”，每一部法规必到基层调研、每一次调研必听取基层群众意见、每一条意见必研究反馈采纳情况。在长湖保护立法中，将群众提出的“生态保护补偿”“增加绿色发展的内容”“结合长湖自然岸线为主的实际合理划定保护范围”等建议进行吸纳，转化为具体制度安排。创新“统战+立法”模式，在屈家岭遗址保护立法中，联合市委统战部首次开展立法协商，将“鼓励创建海外统一战线工作基地”“增强中华民族共同体意识”等协商成果写入法规，该做法被国家、省级媒体宣传。三是监督紧贴民心，用“问题清单”兑换“幸福账单”。创新监督方式，构建“审计整改双报告+满意度测评”机制，在听取审议审计整改综合报告的同时，听取审议市直相关单位审计整改工作专项报告，督促开展殡葬管理服务、养老服务等重点民生资金专项整治。实施政府投资项目“全生命周期”监督，以全链条财经监督问效市本级政府投资项目，力促宝贵的财政资金用在刀刃上。建立民呼我应监督快通道，聚焦群众反映的中心城区危房改造、社会生活噪声污染、“一老一小”服务保障等群众身边事，增加专题调研议题，推动问题解决。

四、用好民意“检测仪”，让民主成色更饱满。一是建议办理双评双督。创新建立“代表评价+常委会测评”双重评议体系，出台代表建议办理考核办法，从交办、签收、办理、答复、整改五方面，细化10项负面清单量化指标，代表背靠背线上系统作出评价。组织重点建议办理专题视察，常委会会议听取审议并开展满意度测评。市十届人大三次会议的9件重点建议均被评为满意，关于漳河库区“三无船舶”整治、汉江引用水资源保护、支持外出务工人员返乡创业就业等建议办理获高票点赞。二是民生实事民主票决。构建重大民生实事项目“年初票决立项、年中督查进展、年末评议成效”工作闭环。2025年市县乡三级联动，市人大常委会从80项民生项目中票决产生10项市级重点民生项目，建立“一个项目、一个督办委室、一个落实专班”推进机制。各县市区人大常委会票决项目50项，指导乡镇层面实现票决制全覆盖，推动落实老旧小区改造、农村饮水安全、道路建设等项目180余个，以票决制完整闭环推动“小切口”惠及“大民生”。三是代表约见“三+”护航。“约见+调研”，确保监督精准性。钟祥市柴湖镇人大主席团在约见镇政府前，组织代表开展专题调研，形成项目建设滞后问题清单，推动滞后项目提速建设。“约见+问效”，强化监督刚性。掇刀区掇刀石代表小组针对居民反映的空调外架安全问题，约见住建、城管等部门现场勘察，推动解决72户空调外架松动、47处建筑装饰风化问题。“约见+公开”，提升监督透明度。携手《畅通工程·“荆”天办》，代表、群众、部门直播间阳光约见，推动公路收费、化工园区快递服务、国道垃圾等14个问题整改落实。

五、筑牢制度“保障墙”，让民主根基更稳固。一是立标尺建机制，构建联系代表新格局。坚持制度先行，出台丰富全过程人民民主荆门实践的实施方案，规划打造民意表达载体、开展代表行动、完善民情民意收集处理机制等8大任务体系。创新制定荆门市国家机关联系人大代表工作办法，实现系统规范国家机关联系代表工作职责和首创监察系统专项联系机制两大突破。建立“三进”工作法，推动市直单位局长（主任）、监察官、法官、检察官常态进驻代表联络站。完善“四全”联系体系，常委会组成人员固定联系基层代表全覆盖、主任会议成员每年集中走访代表全覆盖、代表任期内列席常委会会议全覆盖和代表参与立法、监督、决策、任后监督等全过程，推动国家机关联系代表工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。二是强培训重引领，打造素质提升新引擎。构建“思想铸魂+专业赋能”双轮驱动培养体系。突出政治引领，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为代表培训必修课，今年以来组织党的二十届三中全会精神等专题学习400余场次，实现全市5200余名五级人大代表学习全覆盖。创新“三个一”培养机制，每月推送电子学习资料，累计推送政策法规等学习资料28期；每季制作代表讲堂专题片，已播出12期精品课程；每半年开展精准培训，分层分类组织代表法、提出高质量建议等专题培训9场，参训代表达500余人次。建立代表履职档案管理系统，动态记录参与立法调研、执法检查等履职情况，推动学习成果转化为履职实效。三是树典型激活力，构建履职激励新体系。健全“述职评议+宣传推广”双轨激励机制。制定市人大代表向原选举单位述职办法，明确“学习培训+履职情况+廉洁自律”三大述职内容，常委会组成人员带头述职，带动市人大代表向原选举单位交答卷。构建全媒体宣传矩阵，在荆门日报开设“代表行动”专栏，推出“代表风采”“全过程人民民主基层实践典型案例”等系列报道。精心培育履职典型，总结推广基层实践的代表行动、民生实事票决制、局长进站等12个创新案例，《荆门市人大代表龙泉小组履职纪略》等380余篇经验材料被省级以上媒体刊发，其中作为全省唯一市州推荐的《荆门人大全过程人民民主实践基地挂牌》获中国人大好新闻奖，代表履职积极性得到有效激发。（韩军、胡明成、郭远静）