基层民主是全过程人民民主的重要体现。襄阳市人大常委会依托乡村振兴联系点——保康县歇马镇百峰村倾力打造全过程人民民主实践基地，积极探索绿水青山转化为金山银山的路径，取得积极成效。

截至2024年底，百峰村民村内就业率达80%，脱贫户100%稳定增收，近3年来村集体经济收入增长率分别达50%、66.7%、52.9%，人均年收入增长率保持在约10%，户均存款由约3万元/户跃至约6万元/户，户均机动车辆由0.3辆/户增至0.8辆/户，大学生录取16人，且无上访、无刑事案件。

坚持党的领导，保障最广泛人民权益

保康县地处荆山深处、沮水源头，是国家级重点（秦巴生物多样性）生态功能区。百峰村位于保康西南隅，平均海拔900米，森林覆盖率超70%；辖7个村民小组，共395户1200人，其中党员38人。

襄阳市人大常委会办公室自2021年选派乡村振兴工作队进驻以后，百峰村在襄阳市人大常委会指导、支持下，坚持以人民为中心全面落实“四议两公开”制度、充分发挥人大代表作用初步形成“四会”治村实践：党员大会审事、负责动议，保证大事必审、要事必议，审议事项可由党支部（党小组）、驻村人大代表或3名以上村民（代表）联名提出，召开党员大会讨论，赞成票过半便可交村民议事会。依托百峰人大代表联络站建立村民议事会定事、负责表决，保证充分商议、议而能决。村民委员会办事、负责执行，保证决而能行、行之有效。村务监督委员会督事、负责监督，保证村务公开、公平公正。

“四会”治村实践有力推动村务治理从动议、协商、决策到执行、管理、监督全链条尊重村民意愿，让全过程人民民主理念从民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督全覆盖贯通。充分发挥人大代表作用，使人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权等得到全方位保障，引领百峰村实现变生态要素为生产要素、变生态财富为经济财富、变生态优势为发展优势。

百峰村牢牢把握“党是领导一切的”正确政治方向，始终坚持在党的领导下扩大人民有序政治参与，依法选举村支书兼任村委会、村集体经济组织（雄观旅游服务有限公司、翠峰度假旅游有限公司）主要负责人，直接选举村支部委员兼任村干部、村集体经济组织副职，确保村支部、村委会、村集体经济组织架构“三位一体”，使党领导基层各类组织和群众的机制更加顺畅、更被认同。

此外，民主选举市、县、镇人大代表，依托百峰人大代表联络站实行村民议事会制度，积极配合驻保康市人大代表第二代表小组及歇马镇第十五、十六代表小组，开展“聚力支点建设·代表行动”“五级人大代表集中活动周”，打响“代表面对面”品牌，充分发挥驻村市、县、镇人大代表参与决策、监督执行、桥梁纽带、模范带头等作用，最广泛地保障村民的知情权、表达权、选举权、参与权、决策权、管理权、监督权等得到全面落实。

坚持人民主体地位，体现最真实人民意志

百峰村属喀斯特地貌，历来“降水不存水、冬夏靠运水”。近年频繁出现跨年长早，使上千村民不得不从外面买水拉水饮用、做饭。如何保障全年正常用水成为全村最关心、最直接、最现实的大事难事。为此，襄阳市人大常委会多次现场调研，与村民面对面商议，指导驻村的市、县、镇3位人大代表就此向村党支部提出意见建议并经村党员大会审议、村民议事会投票形成决议，全村自愿集资、投工、出地新建容量达7000立方米的蓄水池，同时请求市人大常委会办公室协调争取农业、水利等部门予以帮扶支持。如今，蓄上清水的大池子配套日处理量100立方米的净水厂，有效解决了上千村民旱季买水拉水的困扰。

由于山高谷深，“行路难”成了部分村民、游客新的“吐槽点”。为此，市、县、镇人大（主席团）主要领导、分管领导多次现场办公，指导驻村人大代表、部分村民联名提议，并经村党员大会审议、村民议事会投票形成决议，即全村自愿集资硬化改造泥巴路，修路所涉及的土地，村民无偿让田（菜园、宅基地）于路，同时积极争取交通部门予以帮扶支持。目前，百峰村域已新建硬化了关口垭6公里土路，仅剩的2.5公里土路改造也纳入今明两年农村公路连通及延伸工程建设计划。

为了适当关照困难群众，由驻村人大代表、部分村民提议并经村党员大会审议、村民议事会投票形成决议，村委会每年预留部分集体收入用于提供保洁清运、护林护路、管水管堰等公益性岗位30个，专供困难户选择，每个公益岗的年收入不低于0.6万元。如今，有能力、有意愿的困难户都能上岗，村里堰清了、路净了、灯亮了，垃圾消失了……

坚持实践导向，激发人民创造活力

如何将百峰村的绿水青山转化为金山银山？在襄阳市人大常委会的指导下，百峰村依托人大代表联络站抓住农闲时光、年节时机把村民召集起来开会议事。在村支部的组织、主持下，经过充分民主协商、正确集中形成共识，引导各家各户根据田地、劳力等情况自愿加入“能人（党员、干部）+农户”共同体，全村集中资源、调配力量优先主攻茶叶、烟叶、蔬菜、山货等特色富民产业：村支书带领40户农民成立烟叶种植专业合作社、种植烟叶400亩，产值达5000-8000元/亩；组织委员发挥中药材经营销售方面的技术、经验、渠道优势，带领培训数十户村民种植中药材250亩；治调主任带领村民购置现代化的茶叶加工设备、成立茶叶加工合作社，引领全村650亩茶园产量稳步增长、品质不断提升，带动百峰村、白竹村、王龙沟村 260名村民就近务工，实现人均增收4000元/年；支持4位致富能人带领120户村民成立4家辣椒专业合作社、种植1200亩辣椒，年产量达到240万斤，产值约6000元/亩，带动近400村民在家门口就近务工；鼓励其他大户带领村民种植蔬菜800亩、核桃500亩、食用菌20万袋、养殖山羊1500只……

如何在先天缺水、缺地、缺资金、缺人才的荆山深处发展壮大集体经济？为了破解生态功能区发展不充分这个共同性难题，在市人大常委会及保康县、歇马镇的指导、支持下，百峰村牵头邻近村、周边村解放思想、集思广益，经过平等协商凝聚共识、友好讨论增进团结，最终各村一致同意围绕区域内最具竞争力的香炉山核心景观，探索以“土地+资金”双入股、每年分红的方式联结利益，抱团委托专业团队发展文旅产业、壮大集体经济。

依托香炉山优美的自然风景，周边23个村共同投资800万元联合建设金融酒店、15栋木屋、丁家垭子蓄水池，并以此为资产成立雄观旅游服务有限公司；依托香炉山茶园宜人的生态胜境，周边15个村出地、联合投资1100万元建设12栋特色民宿，并以此为资产成立翠峰度假旅游有限公司；百峰村又将茶园、民宿、酒店整体打包，招引江苏宜兴的私营企业家投资1300万元建成紫砂博览园，并将雄观公司、翠峰公司整体委托紫砂博览园项目公司进行专业化运营、规范化管理，每年各村按入股比例获得分红作为集体经济收益。

如今，独特的高山风光、生态茶园、特色餐饮带动百峰片区成为远近知名的网红打卡点，每年慕名而来的外地客人络绎不绝，仅在百峰就有村民自发经营的农家乐15家，2024年百峰村集体经济收入突破了45万元。（襄阳市人大常委会）