乡镇人民代表大会是最基层的国家权力机关，是全过程人民民主在基层落地的关键载体，更是连接国家治理与群众诉求的“最后一公里”。近年来，湖北省竹山县人大常委会以深入贯彻实施《湖北省乡镇人民代表大会工作条例》（以下简称《条例》）为核心抓手，通过系统化学习宣传、精准化执法检查、实效化业务指导，在基层民主法治建设的实践中破题攻坚，交出了彰显制度优势、焕发民主活力的生动答卷。

学习宣传多维发力，让法治种子在基层“生根发芽”

法治意识的培育是规范履职的前提。竹山县人大常委会将《条例》学习宣传作为基础性、长期性工作，通过搭建平台、创新方式、完善制度，推动《条例》精神入脑入心。

学习培训聚焦“两个全覆盖”。人员覆盖上，将《条例》纳入县人大常委会组成人员、乡镇人大主席团成员、县乡两级人大代表以及人大机关干部的必修课，明确学习目标，杜绝“走过场”；内容覆盖上，围绕《条例》中乡镇人大职权、会议程序、主席团职责等核心要义，结合基层实际设置系统课程，解读条文内涵、分析实践案例，深入宣讲《条例》精神实质。

为提升学习实效，竹山创新采用“线上+线下”模式。线上依托“竹山县人大代表履职平台”开设《条例》学习专栏，定期推送《条例》原文解读、政策问答、典型案例，方便自主学习。线下组织专题读书班、履职培训、机关大讲堂等活动，邀请市人大常委会相关领导、法学专家进行专题授课，结合乡镇人大工作实际剖析案例，让抽象的条文变得具体可感。据统计，今年以来，已累计开展《条例》相关培训20余场次，培训人员超过800人次。

“通过培训让我明白了闭会期间主席团该如何组织活动、怎样督办代表建议，再也不是‘摸着石头过河’了。”文峰乡新任人大主席刘荣清感慨道。

不仅“请上来”学，更“送下去”讲。县人大常委会组建宣讲团，深入17个乡镇代表“家站”宣讲30余场次，用“方言土语”结合产业发展、民生保障，讲解《条例》与群众生产生活的关联，让群众了解人大职能、代表明确履职方向。

为让《条例》落地有章可循、操作有据可依，竹山县结合县域实际制定了《竹山县乡镇人大工作规程》，对乡镇人大工作的基本原则、会议流程、主席团职责，以及代表小组活动的形式、内容、保障措施等作出了详细规定，配套制定了会议日程、主持流程、代表活动记录等12类标准化文书模板，为乡镇人大提供“一站式”操作指引。

执法检查动真碰硬，为《条例》实施开展“精准体检”

制度的生命力在于执行。今年3月，竹山县人大常委会成立由常委会领导任组长，部分常委会组成人员、人大代表为成员的专项执法检查组，深入开展《条例》贯彻实施情况执法检查，为乡镇人大工作“把脉问诊”。

检查组采取“四不两直”方式，直奔基层、直插现场，通过查阅资料、现场访谈和座谈交流等形式，全面了解《条例》贯彻实施情况。

“人代会记录缺乏代表审议过程”“代表建议无后续督办记录”……检查组坚持问题导向，重点核查乡镇人代会与主席团会议记录、代表建议台账、履职档案等，逐一核对会议次数是否合规、议程是否完整、审议意见是否落实、代表建议督办是否规范等，对发现的问题不回避、不遮掩，逐一记录、现场反馈。同时，检查组与乡镇人大干部、人大代表及群众代表面对面交流，了解存在的困难和问题，倾听意见建议。

经过近一个月的深入检查，共梳理出3类10个共性问题和146个个性问题，如个别乡镇人代会会期不足、部分代表联络站作用发挥不充分等。随后召开通报会，向17个乡镇反馈检查结果、列出问题清单、明确整改时限，并建立“回头看”机制，由相关机构跟踪督促整改。

“执法检查非常严格，指出的问题也很精准，为我们今后的工作指明了方向。”宝丰镇人大主席朱勇表示，已制定整改方案，明确责任人和时限，确保《条例》要求转化为实际行动。

现场比武互学互鉴，促乡镇人大工作“枝繁叶茂”

实践是检验成效的唯一标准。为推动《条例》贯彻实施走深走实，竹山县人大常委会将乡镇人大工作规范化建设列为常态化重点工作，建立“检查—通报—整改—回头看”的闭环机制，推动乡镇人大工作从“有章可循”向“有质有效”转变。

今年9月，全县贯彻执行《条例》推进会召开，17个乡镇人大主席、县人大常委会委员及相关工作机构负责人齐聚一堂，以“现场观摩学经验、资料评审找差距、交流研讨促提升”为路径，共促乡镇人大工作提质增效。

现场观摩首站为溢水镇华家湾村代表联络站，参会人员实地考察“1+N”履职模式。据联络站负责人介绍，“1”是依托联络站的综合服务平台，“N”为按辖区产业特色、群众需求设置的专业代表工作室：“谭茶论道”代表工作室带动发展2000亩油茶林，提出产业发展建议3件，推动山茶油远销海内外；“李来说菌”代表工作室为食用菌菌农提供菌种培育、病虫害防治服务；“郭来顺气”代表工作室兼顾健康咨询与纠纷调解，累计化解矛盾40余起。“这种模式让代表履职精准对接产业与民生，切实解决群众难题，值得借鉴。”柳林乡人大主席何良福边记录边交流心得。

资料评审环节成为一场“无声比武”，17个乡镇的人代会和主席团会的资料、代表建议办理台账、代表履职档案等整齐摆放，接受交叉评阅。“官渡镇的人代会会议资料分类清晰”“楼台乡的代表履职档案内容详实”“宝丰镇创新开展‘民生实事人大代表票决制’，项目实施由代表作主”……大家相互点评、取长补短，在交流中发现差距，在对比中明确方向。

经验交流环节，官渡镇分享规范召开人代会的完整流程，楼台乡介绍闭会期间主席团履行监督职责的做法，潘口乡围绕“聚力支点建设・推动产业升级”代表行动，讲述了组建专业代表小组、提出高质量建议、助力产业发展的经验。会议还围绕《条例》学习、法定会议召开、主席团闭会履职等开展业务培训，明确整改路径与标准，推动工作从程序规范向实效提升迈进。

如今，随着《条例》深入贯彻实施，竹山县乡镇人大工作呈现出全新面貌：人代会程序更规范，代表审议更充分；主席团闭会期间活动常态化，监督实效显著增强；代表履职更主动、联系群众更密切，民意渠道更畅通、群众诉求及时回应。数据显示，今年以来，全县17个乡镇共召开人代会34次，审议通过各项决议决定52项；乡镇人大主席团开展执法检查、专题调研等活动86次，提出审议意见124条；县乡两级人大代表提出建议423件，办结率达95%以上，群众满意度显著提升。

制度的生命力源于实践，民主的活力来自基层。竹山县人大常委会深耕《条例》贯彻实施，以法治思维引领基层民主建设，以务实行动筑牢制度根基，让全过程人民民主在竹山落地生根。“要持续巩固《条例》贯彻实施成效，进一步完善工作机制、强化业务指导、提升履职能力，不断夯实人民代表大会制度根基，让基层民主更富活力与实效，为竹山高质量发展提供坚实民主法治保障。”竹山县人大常委会党组书记、主任毛昌盛表示。（赵文丽）