“项目前期准备工作不充分”“项目收益测算是否精准，债券按期还本付息能否保障”……2025年7月29日，一场辣味十足的评议会在襄阳车联网先导区项目现场进行，多名襄阳市人大代表围绕当前政府专项债券投向领域、额度分配、项目收益与融资平衡等核心要点，对部分专项债券申报项目进行评议。

值得一提的是，这是襄阳首次组织人大代表开展专项债券评议活动。会后，针对人大代表评议发现的具体问题，襄阳市人大常委会预算工委会同市发改、财政等部门，及时反馈到项目主管部门和实施单位，要求限期整改，确保债券资金使用安全，发挥最大效益。

党的二十届三中全会提出，要强化人大政府债务管理监督。为确保改革任务落实落地，2025年，襄阳市人大常委会坚持边摸索、边实践、边总结，建立“一二三四”工作法，给政府债务戴上“紧箍咒”，助推全市经济社会高质量发展。

制定一个方案，种好债务监督责任田

2025年初，襄阳市委将“强化政府债务管理监督”列为全面深化改革重点项目。为确保改革任务高质量完成，襄阳市人大常委会通过广泛借鉴经验、充分征求意见，进一步细化完善政府债务管理监督工作方案，对标对表全国人大、省人大有关工作要求，对政府债务审议程序、报告内容、监督重点、绩效评价等方面作出规定，强化政府债务“借用管还”全口径审查和全过程监督，推动全面深化改革不断向纵深推进。

规范两个报告，摸清政府债务家底子

2025年8月，襄阳市人大常委会进一步健全政府债务管理情况报告机制。一方面，推动市政府不断规范和完善全口径政府债务管理情况报告，全面、准确反映2024年度政府一般债务、专项债务、隐性债务和融资平台公司改革转型等情况，为人大代表交出一份政府债务“明白账”，做到情况明、底数清、数据实。

另一方面，为真正把问题找准、把工作做实，襄阳市人大常委会分产业、分体量选择鄂西北（襄阳）区域中医药研发创新中心、襄阳职业技术学院东津院区、襄阳儿童医院等项目进行实地考察，召开座谈会深入交流，全面了解政府债务管理有关情况，准确把握存在问题，审慎提出意见建议，形成高质量监督调研报告，并首次提交市人大常委会会议，为代表委员听审专项报告提供参考。

据了解，襄阳市人大常委会从2023年建立政府债务管理情况报告机制，至今已有3年。通过常态化听取政府债务管理情况报告，加强调查研究，拓展监督深度，持续推动了市财政、发改等部门加强政府债务管理，提高债券资金使用绩效，更好发挥了政府债务对经济社会发展的促进作用。

把握三个环节，推动债务管理提质效

在预算审查“事前”环节，开展政府债务举债评议。2025年7月，首次对襄棉铁路等部分已获“双门票”资格的待发债项目进行评议，充分评估项目建设的必要性、可行性和收益性，进一步提高举债决策科学化水平。

在预算执行“事中”环节，依托预算联网监督系统，跟踪监督债券资金使用情况。2025年上半年先后对市卫健委、汉江国投、襄阳职业技术学院等3家单位涉及的5个专项债券项目使用中存在的问题进行线下函询，督促项目主管部门和实施单位切实规范债券资金使用。

在决算审查“事后”环节，对已发债实施的项目开展绩效评价。2025年7月，组织代表委员深入襄阳职业技术学院等专项债券项目现场，评价项目绩效情况，重点关注项目运营现状、面临困难和存在问题，并提出意见建议，督促相关部门管好用好债券资金。

建立四项机制，筑牢债务监督防火墙

建立政府债务举债评议机制。通过前移监督环节，组织人大代表、预算审查库专家以及市人大预算监督研究中心等多方参与，提前对待发债项目的必要性、可行性和收益性开展评议，推动政府提升项目质量、实现收益平衡。

建立政府债务联网监督机制。充分发挥预算联网监督系统作用，新增政府债务监督模块，推动财政、国资、发改、审计等部门定期报送政府债务相关报告、报表等，精准研判政府债务管理有关情况。在此基础上，跟踪监督债券资金管理使用情况，推进加快资金拨付。

建立政府债务协同监督机制。与审计部门加强沟通对接，将政府债务纳入2025年审计项目计划，对专项债券资金预算执行进度和绩效目标实施情况实行“双监控”，实现人大监督与审计监督有效联动、同频共振。与此同时，及时跟踪督办政府债务审计查出问题整改情况，不断强化专项债券资金“借用管还”全流程管理。

建立政府债务常态化监督机制。推动财政部门采取清单化模式，定期向人大报告政府债务余额、隐性债务化解、新增债券资金管理和使用、重大项目实施等情况，及时掌握全市债务情况及风险程度。

“加强政府债务管理监督，是党中央明确交给地方人大的重要任务。我们既要敢于监督，还要善于监督。”襄阳市人大常委会预算工委主任张宏表示，接下来将持续强化政府债务管理监督，全面落实深化改革目标任务，推动政府债务管理更加有力有序有效，为襄阳打造中西部发展的区域性中心城市筑牢安全屏障。（肖琳 吴园园）