晨曦中的屈原故里湖北秭归，焕发着从容有序的生机。街道洁净，市井祥和，新兴产业园车辆穿梭，电商基地键盘声脆。满山橙园映衬一江碧水，山高水清，鱼翔浅底。夜幕降临，古树下、广场上、院坝里，居民们围坐一堂，热议着从村落到县级的民生实事，一场场体现人民当家作主的议事会悄然进行……

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生转化。如何与时俱进发展全过程人民民主，更好地回应人民群众在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需求？

十年回望，牢记殷殷嘱托。从一场改善人居环境的“村落夜话”，到为一部省级茶产业促进条例贡献立法智慧；从探索农业社会化服务新路，到落实民生实事项目票决制——秭归县一步一个脚印，秉持“大家都好、一起商量、共同来办”的民主理念，将全过程人民民主融入基层社会治理各环节，人民群众知情权、参与权、表达权、监督权得到有力保障，展现出更加蓬勃向上的生机活力。

民生实事项目全生命周期实践——家门口修路 大家想在一起

民生实事项目人大代表票决制，是习近平总书记在浙江工作时倡导并推动的重要民主实践。二十多年的历程印证：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。”

初春时节，秭归县郭家坝镇罗家坪村。县镇人大代表、村“两委”成员、村落理事长与村民围坐，一场“村落夜话”正商讨产业路改造事宜。

“今天，既找问题，也找出路。”村书记的开场白点燃了讨论。村民杨万容坦言：“路不好，卖茶靠人背，年纪大的只能提着小筐去。”另一位村民补充：“晴天灰，雨天泥，车颠簸，人难行……”这些原汁原味的诉求被详细记录，最终形成提交镇人代会的《关于文薛线公路提档升级的建议》。

这仅是“民生实事项目征集月”的寻常一幕。自实行票决制以来，秭归县人大创新推动民生实事项目“谋、定、建、评、管”全生命周期民主实践，确保项目源自民需、符合民意、吸纳民智。

“郭家坝镇文薛线庙土段公路提档升级项目入选……”镇人代会现场，2022年全镇五件民生实事经票决“出炉”，它们是从31件群众关注度高、代表反映强烈的事项中层层筛选、民主决策的结果。

项目确定后，挑战接踵而至。公路扩建需占用村民熊某一间附属房，这位倔强的老汉一度将锄头横在挖掘机前：“谁敢动我的屋，先从我身上轧过去！”

镇人大主席团立即组建调解专班。“老熊，这条路是村里的产业路，更是你家茶园的必经之路。”主席耐心沟通。副主席帮着算账：“茶叶降本增收带来的利润，利民利己啊！”专班组织受损村民协商，最终达成补偿方案。

当运输车首次顺畅驶入茶园，老熊望着崭新水泥路笑了：“当初想不通，现在看，值！”

民主精神贯穿项目始终。义务监理员郭从奎严把质量关，混凝土未达标立即责令返工；村民自发维护产业路，形成“谁受益谁管护”的乡规民约。这不仅是工程建设，更是民主法治理念的生动体现。

2023年镇人代会上，电子屏跳出“满意度100%”的数据，掌声雷动。这背后，是民生实事项目全周期管理的创新实践：源头征集体现民愿、过程实施符合民标、终端效果满足民盼、持续运维保障民利。

基层立法联系全链条贯通实践——茶园里立法 大家站在一起

“人民民主是一种全过程的民主。”2019年11月2日，习近平总书记在上海市长宁区虹桥街道古北市民中心考察基层立法联系点时深刻指出。

在秭归县九畹溪镇的青山云雾间，铺展着二万余亩碧绿茶园。这里是“九畹丝绵茶”核心产区，也是湖北省人大常委会首批基层立法联系点之一，《湖北省促进茶产业发展条例》（以下简称《条例》）在此深植沃土。

曾几何时，峡口村院坝里茶香伴着愁绪。“乱打农药、炒茶掺糖，这是砸招牌啊！”“病虫害治不住，品质产量上不去……”茶农们摇着蒲扇倾诉。

茶农的忧虑，深深触动了市、县、乡三级人大代表龚万祥。这位将“九畹丝绵茶”做成产业的带头人深知，产业破局需法治护航。

“为茶产业立一部专门法！”作为基层立法联系点联络站负责人，龚万祥通过镇联系点提交建议。九畹溪镇迅速启动“155N”民意征集机制：104名联络员走访36家茶企、2000余户茶农，召开10余场论证会，30多条原味建议直达省人大常委会法工委。

2021年7月施行的《条例》中，“强化违禁农资查处”“禁止初加工添加糖分”等来自茶山的声音成为硬性条款。“我们的建言成了法！”联络员周志成抚摸着条文感慨。

法律贵在执行。“法规立起来，监管必须硬起来！”四年来，镇人大牵头执法检查20余次，覆盖120余家主体，查处8起违法案件。2022年一茶厂违规被停产，成为鲜活警示。“法治是带电的高压线。”镇人大主席谢永彪说。

如今，界垭茶园步道上，满目翠绿。“看这茶园，绿得发亮！”谢永彪列出法治赋能的发展账：绿色有机认证主体增至16家，7500亩有机茶园成碧色绸缎，“九畹丝绵茶”屡获大奖，销往欧盟、东南亚，年销售额破1.2亿元。茶旅融合年接待游客10万人次，带动村集体年均增收30万元，农户年均增收2万元。

这份“幸福账单”上，每一笔都写着民主法治护航下的蜕变——生态更优、产业更兴、品牌更响，乡亲们的日子，如泡开的春茶，醇厚甘甜。

社会化服务全场景应用实践——峡江边种橙 大家干在一起

秭归属典型三峡库区县，山高坡陡，农村老龄化、空心化凸显。“谁来种橙？如何种好橙？”成为脐橙大县的首要课题。

从采摘到销售，单家独户难以高效完成的生产环节众多。“大家一起干”——发展社会化服务，成为破题关键。

两河口镇太坪村脐橙园里，一派繁忙。“过去全靠手工，现在修枝有电剪，施肥打药有无人机，全程机械化，效率高、质量好，找我们帮忙的乡亲越来越多，都忙不过来喽！”橙龙社会化服务队队长邓应龙笑着介绍。

“以前采运又累又贵还难请人，现在打个电话，指下田块就行，省钱又省心。”村民李昌杰称赞，“他们技术好，果子品质上去，去年我家还增产近5000斤。”

回想习近平总书记“大家撸起袖子同心干”的号召，社会化服务有效破解了集约化水平低、山地机械化难、橙农组织化弱等困境，实现从单打独斗到抱团发展。

服务队不仅能满足脐橙、小水果、茶叶、粮油等领域的常规需求，关键时刻更是尖兵。如抗旱救灾、森林防火……

连续伏秋连旱时，抗旱保树是头等大事。2024年仲夏，屈原镇长江村服务队为橙园送去“及时雨”。

村民杜成河曾苦于抗旱：“白天守泵，晚上浇树，这边刚弄好，那边又干了，皮都晒脱几层。”

面对困境，服务队迅速协调村集体，建起2000立方米大水池，铺设主管道，解决了80户近140亩橙园的燃眉之急。

村书记杜清林说：“今年旱情重，服务队跳出修枝采摘常规服务，按需助农抗旱。”

这只是秭归12个乡镇社会化服务的缩影。杨林桥镇烟叶种植的“白鹤模式”、泄滩乡从“背橙客”到轨道运输、水田坝乡“脐橙医生”田间开方、江北服务中心“四直两不”模式……百花齐放。

秭归正着力构建以市场经营性服务为主体、政府公益性服务为支撑、群众互助性服务为补充的社会化服务新体系，打造山区农业现代化样板。

基层社会治理全过程民主实践——老小区自治 大家好在一起

政府主导改造，小区旧貌换新颜；社区发动共建，居民参与热情高……一场“幸福小区”创建行动在秭归如火如荼。

锦绣花园小区，县城早期大型商住区。2005至2012年间，五六家物业公司因收费高、服务差等原因接连退出，小区一度沦为“物业禁地”，环境脏乱，居民怨声载道。

居民黎国元回忆：“以前垃圾乱扔、车辆乱停，深夜常因堵车起争执。晾衣绳拉满树间，很是碍眼。”

破而后立。小区谁来管？怎么管？社区党委引导下，“小区夜话”凝聚共识：“不能等靠要”“没物业，我们自己管”“选热心能干的当管家”。

“有事好商量，众人的事情由众人商量，找到最大公约数，这是人民民主的真谛。”习近平总书记的论述指引方向。

业委会换届中，以胡云为代表的4位居民成立新物业公司，成员交叉任职业委会，实现“二合一”。

清晨，70岁的“大管家”胡云已开始巡查。“接手时栏杆坏了几十处，掉下来可不得了。”

如何让居民满意？胡云与业委会成员颜克俊、宋宏英、林光泽商定：从服务入手，解民忧。他们带头清理违建，腾出220个车位，添置座椅，建“幸福驿站”。微信群里的居民诉求，第一时间响应。

值得一提的是，小区物业费每平米仅0.32元，全县最低。秘诀在于业委会“精打细算”：自主维修、自制工具、轮流值守，省下的钱反哺业主。物业收支每月张榜公示，透明到每笔小支出。

服务赢得人心。业委会委员宋宏英说：“化粪池堵塞，业主们为我们撑伞、送水、递毛巾，这就是支持！”

“物业自管”一年后，变化显著：物业费收缴率达99.2%；业主一致同意将结余5万多元以公益金形式补贴四位“管家”；“锦绣微帮”志愿队注册超200人，居民共建热情高涨。

在秭归，投资2.9亿元的老旧小区改造惠及90个小区9500户居民，小区理事会全覆盖，“幸福驿站”如雨后春笋，成为居民协商议事、提升获得感的重要阵地。

秭归的实践表明，全过程人民民主并非抽象概念，而是具体、生动地体现在一桩桩民生实事、一项项立法建言、一次次互助服务、一场场小区议事中。当民主的深度与民生的温度紧密相连，当“大家的事大家商量着办”成为共识，基层社会治理便拥有了最深厚的底气，人民群众的获得感、幸福感、安全感也更加充实、更有保障、更可持续。

民主，在屈原故里，正绽放出蓬勃的生机与活力。（秭归县人大常委会）