乡镇人大作为国家权力体系的“神经末梢”，是联系群众、反映民意的“最后一公里”。能否畅通这“最后一公里”，直接关系到人民民主的实践效能，关系到地方治理的根基稳固。然而，在现实工作中，这一关键环节却常常面临“沙滩流水不到头”的困境：乡镇人大干事岗位变动频繁，业务熟练度难以持续；人大主席往往身兼数职，难以将主要精力聚焦于主责主业；人代会召开、主席团履职、代表补选等法定程序易流于形式，规范化水平参差不齐。这些共性问题，使得乡镇人大工作容易陷入“说起来重要，做起来次要”的尴尬境地，其法定职权和作用难以得到充分发挥。

面对这一制约基层人大工作高质量开展的“瓶颈”，竹山县人大常委会深刻认识到，决不能听之任之，必须以强烈的责任担当和系统的务实举措，强力破题。今年以来，一场以规范化、标准化、实效化为目标的乡镇人大建设攻坚战，在竹山全县范围内梯次展开、深入推进。

精准把脉——执法检查摸清“病灶”

要破解难题，首先需深入基层、直面现实，将情况摸清、将问题找准。2025年3月下旬至4月上旬，竹山县人大常委会成立执法检查组，选取宝丰镇、麻家渡镇等6个乡镇作为样本，开展了一次针对《湖北省乡镇人民代表大会工作条例》（以下简称《条例》）贯彻实施情况的深度执法检查。这份沉甸甸的视察报告，如同一份高精度的“诊断书”，既肯定了成绩，更毫不避讳地揭示了乡镇人大工作存在的深层次问题，为后续的精准施策提供了最权威的依据。

检查发现，尽管各乡镇在组织建设、阵地打造等方面取得了“一镇一品”等亮点成效，但制约工作质效提升的“病灶”依然明显，主要集中在三个方面：

一是思想认识存在“温差”。部分乡镇党委未组织专题学习《条例》，对人大主席团设置、会议程序等核心条款理解模糊，对“人代会怎么开、活动怎么组织”把握不牢，导致履职能力与岗位要求存在差距。二是会议程序存在“偏差”。乡镇人代会召开频次不足，截至检查时，全县仍有4个乡镇未召开。部分乡镇随意压缩会期，甚至与行政会议合并召开，人民代表大会的庄严性、实效性大打折扣。三是履职实效存在“落差”。 提出的建议多为“加强基础设施建设”等泛化表述，缺乏前期调研和具体内容，导致办理针对性不强。

这份直面问题的报告，清晰地标定了竹山县乡镇人大规范化建设需要攻坚的“靶心”。问题已然锁定，如何“对症下药”成为摆在竹山县人大常委会面前的首要任务。

系统赋能——建章立制与学习培训夯实“基础”

执法检查查摆了问题，摸清了症结，但“破”之后的关键在于“立”。为此，县人大常委会打出了一套“制度构建+能力提升”的组合拳，为乡镇人大工作立规明矩、强基赋能。

竹山县人大常委会在深入研究法律法规和总结基层实践经验的基础上，精心编撰并出台了《竹山乡镇人大工作规程》。这部《规程》并非原则性的空泛要求，而是一部内容详实、步骤清晰的“工具书”。它对人代会的筹备、召开、议程、表决，以及闭会期间主席团的工作职责、活动组织、代表联络等各个环节，都设定了明确的标准和规范化的流程，有效解决了乡镇人大工作中长期存在的“怎么干、按什么标准干”的困惑，让基层同志开展工作有了最直接、最可靠的依据。

为确保《规程》从“纸面”真正落到“地面”，县人大常委会果断采取了“以考促学、以学促用”的硬招。他们组织全县17个乡镇的人大主席、干事以及县人大机关全体干部，开展了大规模的专题培训与闭卷考试。培训内容紧扣《规程》细则以及《代表法》《组织法》等核心法律，旨在彻底扫清知识盲区，提升专业素养，有效倒逼每一位人大工作者沉下心来学习、吃透制度精神，确保“操作指南”入脑入心，为实现规范化履职打下了坚实的能力基础。

通过建章立制与强化培训，竹山县人大常委会为乡镇人大工作铺设了清晰的“轨道”，补齐了能力的“短板”。一套有章可循、有据可依的工作体系初步建成，标志着竹山县乡镇人大工作朝着标准化、专业化的方向迈出了关键一步。

动真碰硬——推进会“红脸出汗”树导向

制度的生命在于执行，规范的权威源自严督实导。9月18日，竹山县人大常委会组织召开了贯彻执行《湖北省乡镇人民代表大会工作条例》推进会。这既是一次对前期工作成效的“集中检阅”，更是一次刀刃向内、动真碰硬的“现场督战”。

此次会议最突出的特点，是敢于“亮剑”，用一份份细致入微的“问题清单”让监督精准到点、刺痛要害。会议直面执法检查和在后续核查中发现的问题，印发了《条例》贯彻执行情况档案评审问题清单。这份清单绝非泛泛而谈，它如同一面清晰的“镜子”，映照出各乡镇人大工作的真实面貌：

它聚焦共性问题，系统梳理了在人代会召开和主席团履职两大方面存在的19个普遍性不足，为所有乡镇提供了对照整改的“标准尺”。它更直指个性短板，针对全县17个乡镇，逐一指出了各自存在的具体问题，共计146条。这种点名道姓、精准到点的通报方式，让在座的每一位人大主席都感受到了前所未有的压力，真正达到了“红脸出汗”“坐不住”的效果。

此次会议最有效的方法，是强化“导向”，通过“典型引路”与“反面警示”相结合，树立起狠抓落实的鲜明旗帜。会议并非只有严肃地批评，还特意安排了先进乡镇进行现场经验交流。让做得好的乡镇“现身说法”，分享规范化建设的实践心得和成功经验，为其他乡镇提供了可学可鉴的生动样板。这一“扬”一“抑”之间，不仅传导了压力，更指明了方向，激发了“后进赶先进”的内生动力。

实战检验——以程序刚性为规范化建设完成闭环

规范化建设，既需要完成制度构建的“上半篇文章”，更需要在动态实践中写好检验与深化的“下半篇文章”。当前，竹山县正在依法进行的县十九届人大代表补选工作，恰好成为这一进程中最及时、最生动的“实战检验”。面对10名代表的补选任务，县人大常委会没有将其视为孤立的程序性事项，而是将其作为检验《条例》与《规程》落地效能的“现场考场”，推动规范化从“静态文本”全面转向“动态实践”。

此次补选的首要意义，在于它是对前期建章立制成果的一次全要素、实战化调用。作为《竹山乡镇人大工作规程》在具体场景中的延伸应用。竹山人大印发的《实施方案》将整个进程严格锚定于法定的时间序列：12月7日公布选民名单、12月12日公布候选人、12月22日举行统一选举。方案明确要求运用“三增三减”法则精准登记选民，硬性规定组织候选人与选民见面并回答问题，并对委托投票、流动票箱管理、工作人员回避等高风险环节设置了不可逾越的操作红线。目前正在进行的这些工作，正是在用最严谨的程序，回应以往检查中发现的问题，将“规范”二字转化为各选区可见、可感、可监督的具体行动。

最终，这场正在进行的补选，其核心目标在于塑造一种超越任务本身的政治习惯与文化认同。尽管时间紧迫，但“时间服从程序”已成为当下的首要原则。从工作人员培训到应急预案准备，全过程所彰显的对法定程序的敬畏，正在向所有参与者和观察者传递一个明确信号：人民代表大会制度的权威，正是建立在这种对规则一丝不苟的遵循之上。这场补选，因而成为一堂最为生动的民主法治公开课，它正在将规范化建设从外部要求，内化为乡镇人大工作的肌肉记忆与行动本能。

从精准“把脉”到系统“赋能”，从动真“亮剑”到当前以补选进行的全程“实测”，竹山县乡镇人大规范化建设完成了一个从诊断、开方、治疗到康复训练的完整闭环。这证明，打通“最后一公里”的核心，在于让规范成为习惯，让程序深入人心，从而真正激活国家治理体系末梢的持久生命力。它更深刻地在于，传递了县人大常委会一抓到底的坚定决心，树立了规范履职的鲜明导向，重塑了乡镇人大工作的严肃性与权威性。

下一步，竹山县人大常委会将保持韧劲，持续发力，着力于跟踪问效与成果固化，推动规范化建设走向常态化、长效化，确保乡镇人大在助推县域高质量发展中发挥出更加坚实的作用。（徐云飞）