在推进基层治理现代化实践征程中，宜城市人大以创新思维破解治理难题，探索构建“1+11+N”社会建设观察体系，推动人大社会建设观察点与人大代表联络站（点）、对口联系部门服务阵地深度融合，将制度优势转化为治理效能，走出一条全过程人民民主赋能基层治理的“宜城路径”。如今，遍布城乡的社会建设观察点，已成为倾听民声的“前哨站”、化解矛盾的“润滑剂”、服务群众的“连心桥”，让基层治理既有力度更有温度。

体系共建，织密民主监督“一张网”

“过去反映问题要跑多个部门，现在在家门口就能找到‘说理地儿’，观察员把事儿记在心上、办在实处。”这是宜城光彩商圈商户对社会建设观察点的真切评价。为打破基层治理“条块分割”壁垒，宜城市人大围绕“覆盖城乡、精准聚焦、高效运转”目标，科学布局观察点位。

按照“不另起炉灶、融合共建共享”原则，宜城将社会建设观察点与11个镇（街道）人大代表联络站、基层立法联系点深度融合，在鄢城街道宋玉社区光彩商圈、雷河镇民主村等重点区域设立特色观察示范点，聚焦就业、就医、养老、托育等群众关切，依托工会驿站、零工驿站、关工委等服务阵地，组建起“人大代表+网格员+志愿服务队+社会工作者+部门骨干”多元观察员队伍，延伸观察触角，构建覆盖村、社区、园区的立体化观察网络，形成“点位共建、资源共享、信息互通、问题互商、力量互补”的“人大+部门”共建共治格局。通过建立“周走访、月总结、季汇报”工作机制，织就一张“横向到边、纵向到底”的民意收集网，让群众诉求“事事有回音、件件有着落”。

机制赋能，打通民意诉求“直通车”

“没想到通过‘百姓钉’上报材料，村干部就帮我落实了新宅基地！”常年在外务工的王先生的经历，正是宜城民主村观察点数字化赋能的生动写照。为畅通民意传递渠道，宜城创新构建“线上+线下”“集中+常态”的民意收集机制：线上依托钉钉群、微信群搭建“云端民意通道”，实现群众“指尖点单”、代表“云端接单”、干部“线上办单”；线下通过意见箱、问卷调查、入户走访等形式延伸治理触角，确保民意收集“无死角”。

在问题处置环节，推行“红黄绿”三色分级督办机制和“收集—研判—交办—督办—反馈”全链条闭环管理，对急难愁盼问题“重点跟进”，对常规诉求“限时办结”，对民生关切“常态关注”。雷河镇民主村观察点通过“代表面对面”活动，推动三级人大代表合力协调，促成已完成使命、即将复垦的襄荆高铁宜城制梁厂近千万元固定资产得以保留复用；光彩商圈观察点协调人社部门，1个月内为服装厂工人追回欠薪2万余元。一系列务实举措，让群众真切感受到实实在在的治理成效。

精准发力，绘就基层民主“同心圆”

“观察点不是人大的‘独角戏’，而是全民参与的‘大合唱’。”宜城市人大社会建设委员会负责人表示。通过创新“群众•代表•部门”面对面交流形式，邀请职能部门负责人、专家学者与群众“同坐一条板凳”，围绕医保政策优化、残疾人保障等热点问题“解剖麻雀”，实现“群众出题、部门答题、代表督题”的良性互动。

“杨代表，还好有你们！你看，我终于申请到新电动轮椅了。”残疾人饶先生像孩子般高兴地在观察点演示电动轮椅各项操作功能。这是观察点履职见效的一个生动片段。在残疾人政策落实观察中，观察员上门宣讲政策、答疑解惑，为执法检查提供鲜活依据； 在医保领域专题面对面座谈会上，群众提出的慢性病报销程序简化、基层用药目录调整等20余条建议，10多条得到现场解决或答复；在《医疗保障法（草案）》《社会救助法（草案）》等5部法律法规立法修法调研中，累计提出修改意见13条，为宜城参与立法实践贡献基层智慧。如今，越来越多的群众、商户主动加入志愿服务队，从“旁观者”变为“参与者”，形成“人人参与、人人尽责、人人共享”的基层治理新格局。相关经验先后8次被《中国县域经济报》《湖北日报》客户端、湖北人大网、湖北电视台等主流媒体宣传推广。

共治共享，破解基层治理“烦心事”

“家门口的爱心托管班解决了后顾之忧，我们能安心做生意了！”光彩商圈商户的点赞，源自观察点对“一老一小”民生痛点的精准破解。宜城始终坚持以“五小”（小事情、小案件、小问题、小纠纷、小矛盾）为切入点，让观察点成为解决群众“关键小事”的主阵地。

聚焦民生痛点，光彩商圈观察点牵头推动园区组建“红色物业”，通过水网电网改造、精简人员等举措，将物业费从1.8元/㎡降至0.6元/㎡，水费按居民标准执行，一周内收缴物业费30多万元，破解了困扰商圈三年之久的物业管理难题；聚焦民生难点，推动建成24小时自助服务“智慧政务晓屋”，安装22条减速带、4个广角镜，拆除14处破损广告牌，消除公共安全隐患；聚焦民生堵点，组织“五老”开展法律“进校园、进社区、进村庄”活动144场次，惠及2.4万名青少年及家长，爱心托管班让64名中小学生得到悉心照料。截至目前，全市各观察点累计走访商户群众500余家次，收集“五小”建议诉求63条，办结46条，化解矛盾纠纷40多起，特色观察示范点所在村（社区）实现了大事小情不出村（社区），真正以“小支点”撬动“大治理”。

民有所呼，我有所应；民有所盼，我有所为。宜城市人大通过社会建设观察点建设，让全过程人民民主在基层落地生根、开花结果。下一步，宜城将持续深化观察体系建设，优化运行机制，提升履职效能，让观察点成为践行全过程人民民主的生动载体，为基层治理现代化注入源源不断的人大力量。（范庆丰 刘珍妮）