近年来，恩施市人大常委会针对财政预算、国有资产、政府债务和审计整改监督专业性强、监督力量薄弱、监督实效不够等问题，通过搭建财经专业代表小组履职平台，发挥专业代表作用，创新监督机制，提升监督能力，拓展监督渠道，以更实举措管好“钱袋子”、盘活“家底子”、守住“风险关”。

一、建好专业队伍，搭建专业代表履职平台

一是突出专业建好队伍。综合考虑专业特长、职业领域、行业特点、知识结构等因素，按照行业领域相同、专业知识相近、尊重个人意愿等原则，去年初，市人大常委会从313名市人大代表中择优选出60名具有一定专业知识、从事相关专业、熟悉有关专业工作及法律法规、履职积极的代表，组建财经、法制、城建环保、教科文卫、农业产业等5个专业代表小组。其中财经专业代表小组由11名代表组成，成员包括从事财政、金融、企业管理等相关专业工作及基层社区代表，并由分管财经监督工作的常委会领导牵头，预算工委主任承担召集人职责。二是突出活动搭建平台。新组建的财经专业代表小组主要依托省人大常委会预算工委基层联系点这个平台（设在金子坝街道凤凰路社区），凤凰路社区党委书记作为基层人大代表被选为财经专业代表小组成员。该平台紧紧围绕常委会的年度监督工作计划，在市人大财经委、常委会预算工委的组织下，开展预算编制执行、国有资产管理、政府债务管理和审计整改等方面的调研视察活动，深入剖析问题根源，提出有针对性的意见建议，形成相关调研报告。今年以来，先后组织财经专业代表小组开展了3次调研活动，包括政府债务管理情况、半年计划预算执行情况和国有资产管理情况。专业代表、凤凰路社区党委书记侯兵全程参与了政府债务管理、上半年计划预算执行、国有资产管理等三个议题的调研和审议，在常委会会议上，侯兵作为列席人员积极发言，提出国有资产管理、财源建设方面的意见建议，得到了常委会委员们的高度肯定。三是突出常态深化联系。构建常委会组成人员联系基层代表、各专工委联系代表小组、代表联系选民“三个联系”网络，市人大常委会预算工委对口联系财经专业代表小组，做好有关联系、协调、服务等工作，促进财经专业代表小组活动常态化、制度化、规范化。

二、创新监督机制，打造全链条闭环监督体系

近年来，恩施市人大常委会高度重视预算审查、预算执行、国有资产、政府债务、审计查出问题整改监督工作，充分发挥基层联系点工作载体和专业代表作用，通过建立专题视察调研督促、专工委初审、审议意见落实督办等机制，形成监督工作闭环，不断提升监督工作实效。一是一线深“查”，建立专题视察调研督促机制。建立完善专业代表列席常委会会议、参与调研视察等机制，推动“一府一委两院”加强与代表的联系，努力拓宽代表知情知政渠道。围绕预算编制执行、国有资产管理、债务管理和审计整改监督等工作，通过专题调研、召开座谈会等形式，强化专业代表小组的“事前介入”调研审查。二是会前严“审”，建立专工委初审机制。预算工委坚持在会前会同财经委组织专业代表对政府相关报告初稿进行初审，通过开展调查研究、座谈交流、征求专业代表意见等方式，为常委会会议审议提供高质量的初审意见或监督调研报告。三是跟踪问“效”，建立审议意见落实督办机制，包括审议意见落实反馈机制、常态化不定期督办机制，并不断拓展监督的方式方法，提升监督实效。近年来，通过深入开展国有资产管理情况监督，推动设立市国有资产监管服务中心，持续发挥国有资产清理专班的作用，2024年全市实现资产盘活、处置收入26.03亿元。

三、加强专业培训，提升代表履职能力

一是开展代表常态化履职能力培训。市人大常委会将代表履职培训纳入年度重点工作计划，每年分2至3期组织市人大代表和人大工作者，到全国人大相关培训基地开展履职能力专题班培训学习。培训内容坚持“缺什么补什么”原则，突出专业能力学习，综合运用专题辅导、履职交流、座谈讨论、现场教学等方式方法，为代表高水平履职夯实基础。二是坚持开展常态化专业知识学习。预算工委坚持每年将全国人大和省人大常委会颁布的财经方面的法律法规文件编印成册，印发财经专业代表小组和常委会组成人员学习，不断提升代表和委员的财经监督业务水平。三是强化信息化手段运用。根据省人大常委会预算工委的要求，拟对人大预算联网监督系统进行改造升级，进一步拓展国有资产管理情况监督，加强政府债务审查监督，完善预算管理一体化联网监督，提升监督实效。（吉尚明）