2025年，恩施州利川市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，认真落实党中央决策部署和市委工作要求，服务支点建设有力有为，依法履职尽责有质有效，基层民主实践有声有色，“四个机关”建设持续加强，各项工作取得新成效。

突出政治引领，坚持党的领导更加自觉

始终坚持人大工作的大方向、大原则、大道理，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实将党的领导贯穿人大工作全过程、各方面。

坚持凝心铸魂，筑牢根基。坚决落实“第一议题”制度，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，及时学习习近平总书记最新重要讲话及指示精神，在学思践悟中筑牢思想根基。坚持读原著、学原文、悟原理，原原本本学习《习近平谈治国理政》《习近平经济文选》《论坚持和完善人民代表大会制度》等书籍，在思想淬炼中坚定理想信念。扎实推进党的二十届四中全会精神学习贯彻，通过原文研读、宣讲培训、交流研讨等多种形式，开展多层次、全覆盖系统学习，常委会领导带头深入市直部门宣讲，推动全会精神深入人心、落地落细。

坚持党的领导，同频共振。始终坚守政治机关根本属性，坚持把党的全面领导作为重大政治原则和根本政治保证，市委主要领导深入人大机关调研指导，为人大工作点题指路。严格执行重大事项请示报告制度，按照市委要求抓好贯彻落实。认真执行党组议事规定，常委会重要工作、重大活动经党组集体研究、集体决定，有效保证各项工作依法有序推进。切实履行管党治党责任，高质量推进机关党建、党风廉政建设、意识形态等工作，干部队伍心正行端、令行禁止，政治生态山清水秀。

坚持服务中心，担当作为。紧扣市委中心工作，全面落实“群众首问、干部首责”工作机制，受理人民群众来信来访55件，推动依法解决合理诉求。主动服务中心工作，扎实开展“服务支点·建功有我”大讨论，积极投身巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、招商引资、服务企业、食品安全包保、农村集体“三资”清查等重点任务。全力支持市政府攻坚克难，助力国家卫生县创建，保障苏马荡绕镇线畅通运行，推进凉城·峡谷尚境重整开盘，推动思源实验学校清江校区、利川红会客厅建成投用，加速宜涪高铁利川段、纳水溪水库等重大项目建设。

突出依法履职，贯彻党的主张更加坚定

坚持依法行使重大事项决定权和人事任免权，确保党的主张通过法定程序转化为全市人民共同意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。

着力议大事、作决定。聚焦破解基层治理“小马拉大车”突出问题，作出关于批准利川市乡镇（街道）履行职责事项清单涉及政府履职事项的决议，支持政府规范高效执行清单涉及政府履职事项，健全为基层减负长效机制，推进基层治理体系和治理能力现代化。作出关于批准利川市战略规划的决议，明确重点任务，细化落实措施，压实工作责任，以法治力量推动市域战略规划有效实施，与“十五五”规划有效衔接。

着力强责任、促实干。坚持党管干部与人大依法任免相统一，任免国家机关工作人员63人次，补选州九届、市十届人大代表各2名，依法决定代理市长、代理检察长。严格执行人事任免法定程序，开展任前法律知识考试，颁发任命书，组织宪法宣誓，增强国家公职人员模范遵守宪法法律、当好人民公仆的自觉性、主动性。强化干部任后监督，构建“民意走访察实情、履职报告晒实绩、现场评议促提升、整改落实求实效”闭环监督体系。对6名市政府组成部门主要负责同志、7名法官检察官开展履职评议，召开评议工作联席会议，健全评议结果运用机制，推动被任命人员依法履职担当。

突出监督实效，服务支点建设更加有力

聚焦服务和融入全省加快建成中部地区崛起重要战略支点重点任务，坚持正确监督、有效监督、依法监督，选准监督内容，用好监督手段，增强监督实效。

聚焦经济稳中有进加强监督。听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，审查批准计划调整方案，听取数字经济发展情况报告，全力支持政府统筹做好稳增长、强科技、壮产业、促改革、防风险、惠民生各项工作。听取审议“十四五”规划完成情况和“十五五”规划编制情况报告，为高质量编制规划贡献智慧、提供支持。听取审议预算执行情况报告，审查批准本级财政决算、预算调整方案，听取审计查出问题整改落实情况报告，依法强化人大预算决算审查监督。首次听取审议政府性融资担保机构国有资产管理专项报告，听取全市国有资产管理综合报告、企业国有资产管理情况专项报告审议意见落实情况报告，对国有资产的监督管理实现了全口径、全覆盖。听取审议政府债务管理情况报告，要求加强政府债券资金“借用管还”全生命周期管理，坚决守住政策红线和风险底线。开展全市银行业金融机构和政府性融资担保机构支持地方经济发展情况专题调研，推动政府端、企业端、银行端共同发力，有效破解中小微企业融资瓶颈。

聚焦生态环境保护加强监督。听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，依法备案审查建筑垃圾管理办法，以法治刚性守护绿水青山。听取“三品一标”工作情况报告，全力擦亮绿色优质农产品“金字招牌”。开展苏马荡避暑康养经济发展专题调研，助力全市打造“全国避暑康养胜地”。联合开展美丽中国我先行“六五”环境日系列活动，围绕农业面源污染防治、自然保护地保护与发展、森林资源保护培育和合理利用、高标准农田项目、油茶产业开展专题调研，持续厚植高质量发展生态底色。

聚焦社会民生关切加强监督。深化民生实事项目“三督三评”工作机制，组建专班对项目实施情况进行督办，组织专业人员对项目质量效益开展预评估，听取审议2025年民生实事项目实施情况、2026年民生实事候选项目情况报告，推动按期完成8件民生实事项目，不断增强人民群众的获得感幸福感。听取“以茶促融”推进共同现代化试点工作报告，视察铸牢中华民族共同体意识宣传教育工作，促进各民族广泛交往交流交融。紧盯食品安全开展“一法一条例”执法检查，织密织牢食品安全全链条全覆盖防护网络，切实让人民群众吃得安全放心。围绕危化品、消防、工贸等重点领域安全生产工作开展视察调研，推动筑牢高水平安全防护网。

聚焦法治公平正义加强监督。听取全市整治群众身边不正之风和腐败问题情况报告，推动整治工作走深走实。听取审议反电诈工作情况报告，推动打防管控措施有效落实，筑牢群众财产安全防线。聚焦法院“执行难”开展专题调研，多维度分析症结、精准化提出建议，着力破解执行难困局。听取审议退役军人保障法及安置条例贯彻实施情况报告，依法维护退役军人和其他优抚对象合法权益。协同省州人大常委会对野生动物保护法、循环经济促进法等6部法律法规进行执法检查，开展民族团结进步立法调研，围绕监狱法修订草案、湖北省数据条例草案等6部法律法规提出意见建议32条，切实将“利川声音”转化为法治实践。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，依法审查规范性文件4件，推进乡镇备案审查工作试点，听取审议备案审查工作报告，推进法治政府、法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

突出服务保障，代表作用发挥更加充分

始终把尊重代表主体地位、充分发挥代表作用作为人大工作重要基础和动力源泉，紧紧依靠代表、主动服务代表、密切联系代表，推动代表更好做到“民有所呼、我有所应”。

深入开展代表行动。以“聚力支点建设·壮大特色产业”为主题，依托14个代表之家、96个代表联络站，组织代表深入基层开展支点建设宣讲、调查研究和集中视察，交办意见建议213件，有效破解经济发展、民生保障、基层治理中的难点堵点问题。坚持把代表小组建在产业链上，巩固茶产业、中药材产业专业代表小组履职成效，大黄产业赋能乡村振兴等履职案例由省级主流媒体报道。建立康养产业代表小组，支持打造“利川康养师”品牌，代表履职专业化水平稳步提升。各乡镇人大主席团、人大街道工委以“小切口”深化“大主题”，聚焦特色产业，心系民生诉求，着力基层治理，绘就了代表履职为民的生动图景。

强化履职能力建设。拓展代表参与常委会工作的广度和深度，邀请代表列席常委会会议42人次，参加执法检查、视察调研等活动70人次。密切常委会和“一府一委两院”同代表、代表同人民群众的联系，持续开展代表向原选区选民述职活动，基层民主更显活力。加强代表履职培训，组织代表学习新修改的代表法、监督法，召开“服务支点·建功有我”人大代表座谈会，强化支点意识，深化作风建设，提升履职能力。

提升建议办理质效。注重源头引导，支持代表发挥专业特长，着眼全市工作大局和社会普遍关心问题，提出高质量建议61件。注重过程加力，坚持常委会主任会议成员重点督办、代工委统筹督办、专工委室对口督办、人大代表专题督办工作机制，组织开展代表建议办理情况专项督查，压实办理工作责任。注重结果评价，听取代表建议办理情况报告，及时再交办、再督办，对办理结果进行满意度测评，确保代表建议办理落地见效。经过各方协同发力，61件代表建议已办理完毕并答复代表，代表满意率100%。

突出能力提升，“四个机关”建设更加严实

坚持把党的政治建设摆在首位，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深化“四个机关”建设，着力打造党和人民满意的模范机关。

学习教育扎实开展。准确把握深入贯彻中央八项规定精神学习教育实践要求，坚持学查改一体推进。聚焦理论学习，举办读书班1期，开展专题学习19次、交流研讨8次、警示教育2次，反复研读《习近平关于加强党的作风建设论述摘编》等学习资料，以思想自觉引领行动自觉。聚焦检视整改，查摆整改突出问题91个，推动化解钟灵街排污等信访事项，高效解决麻沙河塘堰扩容等群众急难愁盼问题。聚焦开门教育，围绕校园安全、民生实事项目、“十五五”规划编制等开展专题调研，广泛征求常委会组成人员、人大代表意见建议，全面反映群众期盼、社会关切，自觉接受干部群众监督。

党的建设全面加强。强化党建引领，全面加强常委会和机关党的建设，持续推动机关党建和人大工作互促共进。认真履行全面从严治党主体责任，常委会党组专题听取换届以来机关党建工作情况，落实意识形态工作责任制，持之以恒整治形式主义为基层减负，开展违规吃喝集中整治，深入推进清廉机关建设。扎实开展“科级干部联百企”“清洁家园”等活动，选派精干力量组成工作队下沉谋道民生社区、都亭大塘社区开展帮扶工作。

履职能力不断提高。围绕市委中心工作和常委会重要议题，聚焦人工智能等新兴领域，《未成年人保护法》等法律法规，举办专题讲座9期。围绕提升会议审议质量，优化会议组织流程，发挥专工委专业优势，推动议事决策更加科学高效。以“干部素质提升年”为抓手，深入开展“学理论、强信念、提能力、担使命”专题学习，全面提升干部队伍政治素养和专业能力。强化内外协同联动，积极配合各级各地人大来利开展调研，组织省州市人大代表围绕重点项目、重点企业开展集中视察。加强人大工作报道和代表履职宣传，拍摄“民生实事件件看”专题片，推出代表行动系列宣传片6期，在湖北电视台、省州人大网等媒体刊发宣传报道50余篇，多层次多角度讲好利川故事、发出人大声音。（向利军 周仁轩）