2026年1月，东实汽车动力零部件公司专程向十堰市人大常委会机关赠送锦旗和感谢信，感谢十堰市人大依法受理企业诉求，推动相关问题实质性化解。这面锦旗，是十堰市人大常委会践行“人民信访、服务为民”理念的生动实践。近年来，十堰市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，紧扣《信访工作条例》要求，立足人大职能定位，以机制创新为突破口，构建“内部联动、部门联动、代表联动、会议联动”四位一体工作体系，推动信访工作从“程序办理”向“实质化解”转变，努力将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，持续提升信访工作法治化、规范化水平，为推进地方治理现代化贡献了人大力量。

一、构建内部联动机制，推动规范受理

坚持以制度筑基、以流程增效，构建权责清晰、运转顺畅的内部协同体系，严把信访事项“入口关”。一是闭环管理提质效。依据《十堰市人大常委会机关信访工作办法》，细化10项信访工作职责清单，明确信访室与各专（工）委、机关各科室职责边界，建立“受理登记—分类研判—分流交办—跟踪督办—结果反馈”全链条工作流程，严格执行“来信必登、有访必接”要求，确保信访事项全程留痕、责任可究。2025年依法规范受理信访事项176件次，期限内办结率、反馈率均达100%。二是精准分流促落实。建立信访事项分级处理、重点事项提级办理、复杂事项会商办理机制，实现精准分流、归口落实。对立法意见、法规审查建议类事项交由法工委处理，代表工作类事项由代工委负责；对经济社会发展、民生保障等领域事项，按职责分工转对应专（工）委跟进；对疑难复杂信访事项，由信访室牵头定期会商、联合研判，从根源上避免权责不清、推诿扯皮问题。三是业务融合增动能。主动将信访工作融入人大立法、监督、代表工作大局，着力实现“四个转化”，即将群众反映的普遍性诉求转化为立法建议、监督议题、代表议案建议和部门履职意见。2025年，针对群众反映突出的就业难问题，市人大常委会听取审议全市就业情况报告，推动出台相关措施，促进重点群体稳定就业；围绕电信网络诈骗等问题，开展防非吸治传销反电诈专题调研，助力全市电诈发案数、损失数显著下降。

二、构建部门联动机制，推动源头治理

坚持系统思维，推动人大信访与“一府一委两院”及相关部门协同发力，从源头上预防和减少矛盾纠纷。一是强化协同联动。深化与“一府一委两院”、县市区人大的信访工作联动，定期会商信访热点难点问题，明确化解路径、压实属地责任。对属于“一府一委两院”职责范围的信访事项，依法及时转送；对省人大转办、常委会领导签批、代表反映的重要信访事项，经综合研判后作为督办件转交有关部门办理，要求承办单位在2个月内（复杂事项可延期1个月）答复当事人并书面报告办理情况。二是强化跟踪督办。对转送交办的信访事项，建立动态跟踪台账，实施过程督导。对反馈结果不清、处理不到位或群众不满意的问题，及时启动再督办程序，必要时提请常委会领导重点协调。将市信访局对市直部门的信访考评结果纳入人大监督参考，深化人大监督与纪检监察监督贯通协调，以监督倒逼责任落实，推动信访事项实现“事心双解”。三是强化分析研判。聚焦群众反映集中、涉及面广的政策性、群体性、苗头性问题，开展信访信息综合分析研判，形成专题报告，为法规修订、政策完善、工作改进提供民意参考。围绕老旧小区改造、物业管理等共性诉求，提前预警风险、提出对策，推动出台配套政策，切实将信访信息转化为治理效能，推动矛盾纠纷从源头化解。

三、构建代表联动机制，推动广纳民意

充分发挥人大代表桥梁纽带作用，构建“代表+信访”联动模式，推动民意诉求直达快办、落地见效。一是拓宽民意收集渠道。将信访接待功能融入代表家站、基层立法联系点建设，组织代表定期进家入站接待选民。对代表在视察、调研、走访中收集的带有普遍性的民意诉求，依法按程序纳入信访工作关注重点，加强跟踪督办。二是发挥代表专业优势。根据信访事项涉及领域，邀请具有法律、教育、医疗、住建等专业背景的代表参与重点信访接待、矛盾调解，以专业视角解读政策、疏导情绪、化解纠纷。近年来，邀请多名法律专业代表参与信访纠纷调解，成功促成多起信访积案依法化解、达成和解，有效缓和社会矛盾。三是强化代表监督实效。扩大代表对人大信访工作的参与度，组织代表参与重点信访、重复信访事项的调研、视察和督办。2025年，组织部分代表参与信访事项督办，听取审议民生实事十大行动完成情况综合报告，同步审议教育、民政、住新、农业农村、卫健、文旅6个专项报告，推动35个民生项目落地见效，切实以代表监督倒逼信访问题化解。

四、构建会议联动机制，推动实质化解

坚持以会议为抓手，构建统筹研判、协同攻坚、压实责任的工作机制，推动信访事项高效化解。一是专题会议统筹部署。将信访工作纳入市人大常委会“一要点三计划”，建立常委会党组专题研究信访工作机制，针对群众反映强烈的突出问题、疑难复杂信访案件，深挖问题根源，明确责任分工，制定化解方案。2025年，市人大常委会主任赵哲亲自主持召开信访工作专题会议2次，召集市监委、政法委、法院、检察院及相关部门负责人参会，专题研究重点信访案件，会商解决办法。二是联席会议协同攻坚。主动融入全市信访工作大局，积极参加全市信访联席会议，认真落实会议部署的各项工作任务，协同相关部门会商解决疑难复杂信访问题。2025年累计参加全市信访联席会议领导小组会议及培训4次，沟通协调疑难信访问题5次，针对东实汽车零部件公司上下游配套等难题，统筹人大、政府、司法等多方力量，通过政策宣讲、依法调解、权益保障等举措，成功推动问题化解，切实保障企业生产经营秩序，该公司专门赠送锦旗表达谢意。三是督办会议压实责任。建立“主任领衔、专（工）委协同、信访落实”督办机制，对涉及面广、影响较大、群众反映强烈的重点信访事项，召开专题督办会，由常委会主任、副主任包案督办，现场听取办理情况汇报、提出整改要求。同时，开展信访事项办理“回头看”，对转送事项办理情况开展抽样回访评查，对未按期回复、办理质量不高的单位及时催办通报，倒逼责任落实。2025年，主任会议成员带头接访12次，阅批来信来访66件次，重点督办9项，化解成效显著。

下一步，十堰市人大常委会将持续深化“四位一体”信访工作联动体系建设，不断优化机制流程、提升履职能力，以法治思维破解信访难题，以务实举措回应群众期盼，为全市经济社会高质量发展营造更加和谐稳定的法治环境。（杨莉、方正）