国务院办公厅印发的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》作为国家首个支持银发经济发展的专门文件，为各地培育银发经济新动能、增进老年人福祉指明方向。丹江口市人大常委会深入贯彻落实中央一号文件关于发展银发经济的部署要求，紧扣积极应对人口老龄化国家战略，将武当武术康养产业作为撬动银发经济发展、打造“大武当旅游集散地”的重要抓手，扎实推进“聚力支点建设・代表行动”，组织各级人大代表深入产业一线开展专题调研，精准把脉产业发展痛点、靶向开出破题良方，以人大担当推动武当武术康养产业规范可持续发展，让老年人共享产业发展成果、安享幸福晚年。

抓机遇，锚定民生关切，聚势能

在鄂西北的青山环绕中，武当武术作为中华优秀传统文化的重要瑰宝，正迎来与银发经济深度融合的新机遇。受武当山旅游经济特区土地红线限制，核心区域武术教学、康养传承机构用地趋于饱和，产业外溢趋势明显。地处武当山生态文化圈核心的丹江口市，凭借得天独厚的生态禀赋、深厚的武当文化底蕴和四通八达的区位优势，成为承接产业转移的“优选地”。

如今，浪河镇、盐池河镇等多个乡镇已集聚起一批武校、道院与康养基地，仅文旅部门备案的就达23家，涵盖民办非企业、私营企业、个体工商户等多元主体，形成了青少年武术传承、成人养生研修、中医药康养融合、涉外文化交流等多业态发展格局，一个以“武养融合”为特色的大健康产业集群初具雏形。这些机构不仅盘活了农村闲置房屋、校舍等资源，更带动了村级集体经济增收和群众就业致富，盐池河知北游文武学校就带动村集体年增收35万元，群众房屋出租年收入约20万元，生动诠释了武术康养产业与银发经济结合的经济价值和社会价值。

瞄准这一发展机遇，丹江口市人大常委会将武当武术康养产业发展纳入重点监督议题，锚定老年人康养需求这一民生关切，组织人大代表深入23家备案机构走访调研，与从业者、村集体、群众座谈交流，广泛征求意见建议，全面掌握产业发展现状，形成专项调研报告呈报市委，为产业发展凝聚起人大智慧和发展势能。

破难题，聚焦关键环节，击痛点

在产业快速发展的同时，诸多深层次问题也逐渐凸显，成为制约“武养融合”产业高质量发展、适配银发经济发展需求的瓶颈。

“我们是从武当山搬下来的，这里环境好，但办证是真难。”在浪河镇，一位武校负责人向调研组倒起了苦水。由于省级相关政策调整，体育部门取消了武术培训机构行政许可，而新的审批标准对资金、场地、师资要求较高，多数中小机构难以达标，导致证照办理陷入“真空地带”。“现在我们是‘三不像’——不像学校、不像企业、不像社会组织，到底归谁管，我们自己都搞不清楚。”

走访中，类似的声音不绝于耳。盐池河一家道院负责人指着改造自旧校舍的练功场说：“房子是租村里的，消防设施我们自己凑钱装的，但到底合不合规，没人给我们一个准话。”更令人担忧的是，部分面向青少年的武校，文化课师资配备不足，义务教育阶段学员的学业难以保障。

“我们是民办非企业性质，按规定不能搞营利性经营，但不营利怎么生存？”一位经营者的话道出了不少机构的共同困境。代表们调研发现，目前全市23家备案机构中，既有民办非企业，也有私营企业和个体工商户，性质多元、标准不一，加之各武当流派“各自为阵”，缺乏统一的产业规划和品牌整合，难以形成发展合力。

人大代表在调研中也集中反映了产业发展的各类问题：一是产业统筹力度不足，武当武术各流派传承机构“各自为阵”，缺乏交流协作机制，全市层面无统一产业规划和品牌整合机制，资源分散难以形成规模效应，不利于对接银发经济的规模化市场需求；二是办学与安全存在隐患，部分青少年武校文化课程薄弱、文化课教师配备不足，偏离教育本质，多数机构由农村闲置设施改造而成，训练、住宿场地未达标准，消防设施老化、燃气使用不规范、应急预案不完善等问题突出，难以保障老年康养群体的安全；三是审批监管机制不畅，体育部门相关行政许可取消后，新审批标准门槛高，多数机构证照不全，教育、文旅、市场监管等多部门协同监管机制不健全，存在监管重叠或盲区；四是要素保障滞后，乡村地区基础设施配套不足，部分乡镇季节性缺水，复合型教练、康养专业人才和管理人才短缺，难以满足银发群体对高品质康养服务的需求。

擘蓝图，助推做大做强，谋良策

“要从‘单打独斗’转向‘抱团发展’，必须打破部门壁垒，建立统筹推进机制。”参与调研的市人大代表建议，成立由市主要领导牵头的产业发展领导小组，整合各方力量，编制《丹江口市武当武术康养大健康产业发展专项规划》，明确空间布局、发展重点和品牌战略，引导产业有序集聚、错位发展。

针对审批监管难题，代表们提出“疏堵结合”的破解思路：一方面，主动向上级反映基层实际，推动完善相关政策法规；另一方面，探索建立跨部门联合监管与服务机制，借鉴“服务专班”模式，为机构提供“一站式”审批指导和服务，让符合条件的机构能够规范落地、安心经营。

“安全问题不能等，建议开展分类治理提升行动。”有代表建议，由应急、消防、住建等部门联合对现有机构进行全面“体检”，对存在安全隐患的限期整改，对规范经营的予以扶持。同时，制定武术培训机构设置标准与管理规范，明确办学资质、师资配备、课程设置等要求，特别是确保义务教育阶段学员的文化课教育落实到位。

在政策扶持方面，代表们建议盘活利用闲置集体建设用地、旧厂房、农房等资源，将产业集聚区配套设施纳入乡镇建设计划优先改善，设立产业发展专项资金，支持机构进行设施升级和产品创新。同时，大力促进“武术+旅游”“武术+健康”“武术+文创”融合发展，设计武术文化体验旅游线路，开发中医药康养产品，举办武术赛事和交流活动，搭建统一宣传平台，提升“丹江口武当武馆道院康养”品牌知名度和影响力。

今后，丹江口市人大常委会将持续聚焦武当武术康养产业发展全过程，坚守“监督与支持相统一”原则，通过专题视察、跟踪督办、质询询问等多种方式，推动市委决策部署和各方意见建议落地见效，全力破解产业发展瓶颈，推动武当武术康养产业做大做强，持续激活银发经济新引擎。

丹江口市人大常委会负责人表示，将紧紧围绕调研发现的问题和代表提出的建议，持续跟踪问效，推动各方意见建议落地见效，助力武当武术康养产业走出一条规范有序、融合创新、可持续发展之路，为全市经济社会高质量发展和银发经济新赛道上的丹江口实践贡献人大力量。（杨鑫雨）