2025年，长阳土家族自治县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》，紧扣“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作原则，通过机制创新、联动协同、精准纠错，推动备案审查工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，为维护国家法制统一、保障人民群众合法权益筑牢了坚实防线。

建强机制，探索“联合会诊”审查新模式

针对规范性文件涉及领域广、专业性强等特点，长阳自治县人大常委会充分发挥各专（工）委职能优势，打破部门壁垒，构建起以法制委牵头、多委室协同的“联合会诊”审查机制。

2025年，法制委分别与财经委、社会委、城环工委等开展联合审查12件次，其中跨专委联合审查2件。在审查《长阳土家族自治县人民政府投资项目代建制实施办法》等文件时，各专（工）委通过深入调研、座谈研讨，不仅发现了“行政监督部门指代不清”“条款引用错误”等程序性、技术性问题，更从专业角度对文件内容的合法性与适当性进行深度“把脉”。该机制有效整合人大内部监督力量，变“单兵作战”为“协同会战”，显著提升了审查意见的专业性与权威性，确保了备案审查监督不留死角。

回应民生，践行全过程人民民主新路径

备案审查不仅是法律监督，更是民心监督。长阳自治县人大常委会将备案审查工作与专题询问、代表建议办理等监督方式深度融合，通过“监督叠加”效应，精准回应群众关切。

在开展人大常委会审议意见落实“回头看”过程中，针对群众反映强烈的“建房难”问题，常委会高度重视，第一时间组建由副主任带队的专班，通过深度调研和暗访，确认《长阳土家族自治县自建房管理办法（试行）》中，禁建区、重点控制区相关管理规定不合理。常委会依程序纳入专题询问，后续通过与政府及相关部门的沟通协调，推动该办法于2025年12月完成修订完善。备案审查工作从“纸面”走向“直面”，切实解决了群众的急难愁盼，实现了法律效果与社会效果的有机统一。

关口前移，打造乡镇备案审查“样板间”

为解决基层备案审查工作空白问题，长阳自治县人大常委会按照省、市部署，率先在龙舟坪镇、高家堰镇开展乡镇规范性文件备案审查工作试点，打通法治监督的“最后一公里”。

法制委通过上门培训、专项指导，帮助试点乡镇明确审查人员、厘清工作流程，并指导其完成历年文件的全面清理与复核。经过精细化梳理，共确认现行有效规范性文件4件，并建立动态管理台账。试点建设不仅摸清了乡镇规范性文件的底数，更为全县推广备案审查工作积累了“可复制、可操作”的基层经验，为下一步实现乡镇规范性文件数据库录入全覆盖奠定了坚实基础。

精准纠错，彰显“法治体检”刚性实效

长阳自治县人大常委会坚持问题导向，严把审查标准，对发现的每一处“病灶”均一抓到底，确保监督实效。

在2025年的主动审查中，针对部分文件存在的“指代不清”“表述不严谨”“前后条款引用错误”等不适当情形，法制委依法作出退回修改、重新报备的刚性处理意见。例如，在审查《长阳土家族自治县应急抢险救灾管理办法》时，不仅纠正了条款引用错误，更针对“工程资金由事故责任单位或者责任人承担”这一宽泛表述，精准提出修改为“由有赔偿义务的事故责任单位或者责任人承担”的审查意见，堵住了可能引发争议的漏洞。通过严格的“纠错闭环”，确保了每一件规范性文件都经得起法律法规和实践的检验。

提质赋能，夯实备案审查履职根基

打铁还需自身硬。长阳自治县人大常委会以学习贯彻新修订的《湖北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》为契机，持续强化自身能力建设。通过深化与“一府一委两院”的衔接联动，完善沟通协调机制，形成了“事前沟通、事中联审、事后跟踪”的全链条工作模式。同时，针对2025年工作中暴露的起草水平不均衡、工作力量薄弱等问题，常委会已谋划在2026年通过引入地方立法顾问、发挥代表专业优势等举措，着力构建多元化、专业化的审查队伍，推动备案审查工作向更高水平迈进。（覃红平）