漳河水库，荆门人民的“母亲河”、中心城区百万群众的“大水缸”，既是涵养一方水土的生态瑰宝，更是支撑荆门绿色高质量发展的战略资源。一库清水，连着民生福祉，关乎城市未来。近年来，荆门市人大常委会深入贯彻习近平生态文明思想，锚定“一库清水润民心”目标，以制度建设为根基、以靶向监督为抓手、以代表履职为纽带，构建全链条、闭环式、立体化保护体系，持续擦亮漳河绿色底蕴，绘就人水和谐生态答卷。

一、立法赋能，织密全域保护法治网

良法是善治之前提，生态保护，法治先行。荆门市人大常委会紧扣漳河流域治理特殊性、跨域管理复杂性、保护紧迫性，坚持“小切口、真管用”立法原则，构建“决定+保护日+条例”三位一体的法治体系，推动漳河保护驶入法治化、规范化、长效化轨道。

率先定规立制，确立保护总纲。聚焦漳河保护短板弱项，市人大常委会主动作为、先行先试，2021年在流域四市中率先出台加强漳河水库水生态环境保护的决定。决定深入贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，明确地表水Ⅰ类水质刚性目标，严守水质“只能变好、不能变坏”底线要求，从规划管控、污染防治、生态修复等方面作出系统性制度安排，细化40余项禁止性、限制性措施，为漳河保护划定红线、立下规矩。依托决定的刚性约束，全市从严管控漳河开发建设，严格执行产业准入负面清单，从源头阻断新增污染，为漳河保护提供了根本性、纲领性制度保障。决定实施以来，漳河水库水质稳定保持在地表水Ⅰ类标准，2024年漳河成功入选全国第三批“美丽河湖”优秀案例。

设立专属保护日，凝聚保护共识。为进一步唤醒全民保护漳河意识，2023年8月，荆门市人大常委会再次作出决定，将每年3月22日设立为“漳河（母亲河）保护日”，以法定形式推动漳河保护宣传常态化长效化。依托保护日载体，连续三年组织开展系列宣传实践活动，发动各级人大代表、执法队伍、民间河湖长、志愿者等三万余人深度参与，通过政策宣讲、志愿护河等，推动漳河保护从“政府责任”向“全民自觉”转变。2024年首个保护日，万名爱水志愿者现场直饮漳河水，以直观方式展现漳河优良水质，让守护母亲河成为全市上下的共同行动和思想自觉。

推动协同立法，打通跨域壁垒。沮漳河流域水脉相连、生态共生，跨区域协同治理是关键难题。荆门市人大常委会积极破局，多次向省人大专题汇报，组织省人大代表提出立法建议，主动对接周边地市襄阳、宜昌深入协商协同立法事宜，全力推动立法进程。2024年“襄荆荆宜”四地同步出台沮漳河流域保护条例，实现流域立法协同联动、一体推进。荆门市人大常委会结合荆门实际，在条例中增设漳河水库管理专章，有针对性地就消落区管控、船舶岛屿管理等重点工作作出细致规定，有效解决地域分割、监管分散、权责不清等难题，为跨区域协同保护筑牢法治根基。

二、监督聚焦，构建闭环治理全链条

徒法不足以自行。荆门市人大常委会坚持问题导向、效果导向，创新监督方式，扩宽监督渠道，推动漳河保护从单一向全链条转变。

常态监督压实责任。将漳河保护作为监督重中之重，列入每年常委会监督的“必选题”，做到年年专题部署、年年跟踪督办、年年成效复盘。坚持在年度环境报告中，对漳河保护工作进行专项审议，并持续聚焦长江保护法、湿地保护法、市农业面源污染防治条例等法律法规贯彻落实情况开展执法检查，严查法律实施“中梗阻”、责任落实“宽松软”问题；同时把人大代表提出漳河保护的建议纳入重点督办范畴，打出“审议报告+执法检查+建议督办”全方位监督组合拳。紧盯非法船坞平台、二级保护区违规农庄等顽瘴痼疾，开展常态化跟踪监督，并针对一些“老大难、硬骨头”，联合市委督查室同向发力，协同推进14处非法船坞平台拆除。

专项监督靶向攻坚。2025年，荆门市人大常委会聚焦法制宣传、农业面源污染防治、生活污染防治、船舶管理、代表作用发挥五个方面，针对性开展专项监督。打破传统单兵作战、单线推进方式，创新建立“专委会牵头督办、责任单位具体承办、代表小组协同发力”联动模式，纵深攻坚8个月。专项监督期间，城环委协同财经委、农委采取“四不两直”方式，深入一线开展调研督办20余次，查看现场120余个、台账18套，各级代表小组同步开展监督活动30余次，全面摸清问题短板，梳理形成10个方面突出问题清单，逐一交办、限期整改，以靶向监督破解保护难题。

闭环监督跟踪问效。坚决杜绝“纸面整改”“虚假整改”，对专项监督、执法检查等发现的问题，实行“交办－督办－核查－销号”全闭环管理，对整改不到位、成效不明显、反弹回潮的事项持续跟进、反复督办、一抓到底。近年来，通过闭环跟踪监督，先后推动拆除漳河二级保护区内农庄12家、筑坝拦汊75处，查扣处理“三无”船舶28艘，有效清除一批生态环境隐患。今年，对专项监督交办问题整改情况，专题开展“回头看”，听取审议交办问题整改及检察公益诉讼保障沮漳河条例实施情况两个报告，持续跟踪问效，全面推动违建房清理、生态养殖等问题全面整改，持续提升漳河水环境承载力。

三、代表凝心，汇聚全民守护大合力

落实市委“发挥人大代表、志愿者作用，让漳河保护有更多的眼睛、耳朵”要求，坚持以代表行动、“代表来了”等为抓手，充分发挥地域代表、志愿者作用，凝聚共治共享、全民守护合力。

筑牢基层护河防线。将人大代表履职阵地向漳河一线延伸、向群众身边贴近，依托人大代表联络站、基层立法联系点，搭建常态化护河履职平台，方便代表就近开展巡查调研、建言献策、宣传引导等履职活动。库区各级代表发挥地域熟、情况明、贴近群众的优势，常态化开展河岸巡查、消落区露营烧烤劝阻等系列代表活动，及时推动河道垃圾清理、违规游泳垂钓等群众关切问题有效解决，筑牢基层一线保护坚固防线。

充分吸纳民意民智。积极践行全过程人民民主，组织代表深度参与漳河保护决定、沮漳河条例立法全过程，通过基层立法联系点广泛征求基层群众、库区居民意见建议，邀请代表参与立法调研、座谈论证、审议修改等环节，充分吸纳民意、汇集民智。累计收集立法修改建议60余条，其中15条关键性、针对性建议被正式采纳，直接推动增设漳河水库水环境保护专章，让地方立法更接地气、更合民意。

抓实建议督办转化。高度重视漳河保护类建议办理工作，连续多年将此类建议列为重点督办事项。本届以来，共收集相关代表建议30余件，其中建立漳河库区电子网络体系、严厉打击漳河库区“三无”船舶等4件建议列为重点督办件。相关专委会综合运用对口督办、现场督办、重点督办、滚动督办四种方式，全程跟踪办理进度、实地核查办理成效、面对面听取代表意见，推动代表提出的“金点子”精准转化为漳河保护的“实举措”。（王燕）