全面推进信访工作法治化是党中央重大决策部署，是习近平法治思想以人民为中心的具体化，是全面依法治国的具体体现。襄阳市人大常委会探索出“三项机制+三端发力+三维解法”的“三个三”工作法赋能信访工作法治化，更好地把人民代表大会制度优势转化为基层治理效能。本届襄阳市人大500多件信访事项通过法治化机制得到依法妥善处理，工作成效获得国家和省相关部门肯定。

建立三项机制，从“边界模糊”向“精准靶向”转变

“小智治事，大智治制”。针对以往人大信访存在权责边界模糊、错位越位或缺位、局限于“个案监督”、群众“信访不信法、信上不信下”、监督协同不足等法治化推进中存在的堵点和短板，襄阳市人大常委会以机制筑基，出台三项“精准靶向”制度，从处理“一个诉求”到解决“一类事项”再到优化“一项机制”，推动把一个个“问题清单”转化为一张张“满意清单”。

建立“人大+纪检监察”监督贯通制度。2023年，联合市纪委监委出台《人大监督与纪检监察监督贯通协同工作暂行办法》，搭建“信息共享、联合监督、问题移交、成果运用”工作机制，畅通影响基层社会治理突出问题、控告检举类信访线索移交渠道。三年来，襄阳市人大监司委向纪检监察机关移交群众信访问题线索6件。

建立“人大+信访”工作联动制度。2024年，联合市信访局出台《关于建立市人大机关与信访部门推进信访工作法治化联动机制的实施办法》，依托信访渠道收集民生建议，通过信息共享，梳理基层治理、涉法涉诉类共性矛盾问题，为人大立法、监督提供民情参考。该机制被省人大《信访情况》、省人大官网和《人大信息》推广。

建立“细化+协同”法治化规范制度。出台《关于深入推进市人大机关信访工作法治化的实施办法》，明确人大信访法定受理范围、交办督办、答复反馈全流程规范，细化流转规则，固化多部门贯通协同机制。相关经验在《湖北信访》刊发交流。

坚持三端发力，从“被动接诉”向“全程治理”转变

“一站两点”既是襄阳市 9000 余名五级人大代表常态化履职平台、根植基层的民意表达平台，也是延伸基层依法治理的敏锐“触角”，它让民情民意更便捷、更精准、更高效地融入人大工作，也让人大工作更接地气、贴民心、显民意。从“民意收集”到“民智转化”再到“民生落地”，推动一份份“民生愿景”转化为一幅幅“幸福实景”。

前端聚力——依托平台吸纳民意，从源头预防矛盾上行。 一是依托全市511个人大代表联络站，通过开展“聚力支点建设•代表行动”和“代表集中活动周”等专项行动常态化收集民情民意。襄阳市人大编印《民情•民声》76期，15 篇调研情况获省委常委、市委书记批示，50 余篇获其他市领导批示，推动社保、交通、退役军人优待等一批民生诉求落地。老河口市孟楼镇曹营代表联络站聚焦鄂豫省际边界联防联调矛盾，组织代表调研建言，推动实现跨区域纠纷联防联调协同治理。二是依托21个市级基层立法联系点，延伸“触角”下沉覆盖镇街、村居、企业等基层单元，本届共收集800余条意见建议搭上全国人大立法“直通车”或转化为地方立法“金点子”。三是依托全市22个社会建设观察点，打造助力基层社会治理“微单元”。来自“家门口”“接地气、冒热气”的“鲜活”建议向人大传导，让群众的“呼声”变成履职的“哨声”。如2024年将观察点群众关注的“居家和社区养老公共服务工作”列入常委会监督议题；对“12345热线”观察点反映的社会保险高频诉求问题，市人大连续两年开展专项监督，促使重复信访量持续下降，调研成果获市委主要领导批示肯定。

中端发力——强化人大司法监督，闭环化解类案纠纷。抽取涉法涉诉典型信访案件，由法律顾问通过市人大司法在线监督平台“线上”旁听庭审、出具专业监督意见，注重将信访共性问题转化为专项监督议题，从法规和制度层面推进问题解决。如针对市场主体反映较多的执行难问题，市人大连续三年开展专项监督，推动法院开展超标的查封、消极执行专项整治，公检法部门联合出台拒执案件办理机制。同时建立协调会议制度，推动群众合理合法诉求得到依法处理，将相关工作经验总结在《人民代表报》刊发宣传。

末端加力——法律顾问释法明理，引导群众依法维权。市人大在信访工作中引入律师力量，对相关信访事项进行甄别研判，通过“面对面接待+背靠背疏导”开展法律咨询与法治宣传，引导群众摒弃“信访不信法”观念，让诉求由“无解”到“优解”，让群众从“信访”到“信法”，助推形成法治化良好氛围，30%信访事项通过释法疏导实现柔性化解。

开启“三维解法”，从“头痛医头”向“案结事了”转变

面对疑难杂症、“硬骨头”的信访积案问题，襄阳市人大常委会树牢“为民解难、为党分忧”的政治责任，开启“三维解法”，“一对一”摸清底数，“点对点”消除障碍，“面对面”破解瓶颈，“实打实”解决问题。本届常委会领导包案化解近50件信访积案，90%变“问号”为“句号”，实现案结事了、事心双解，10%引导通过司法途径依法维权。

一是做好积极响应，避免矛盾升级。做到党和人民有“点题”，积案化解有所应，避免矛盾升级。如2025 年针对上百名居民反映某公墓选址问题进而引发的群体性信访隐患，人大实地调研，推动项目暂停，做好相关评估，有效防范了越级集体访风险。

二是强化政策助力，保障群众权益。积极寻求政策支持推动问题解决。如2023年常委会主要领导包保的“某村村民房屋隐患补偿事项”，争取到2000万元项目资金支持，妥善解决了23 户群众住房补偿诉求。该案例被省人大《信访简报》、省信联办《信访信息日报》《湖北信访》推广。

三是坚持精准施策，攻坚历史积案。一案一策精准攻坚“硬骨头”积案。如2022年常委会主要领导包保某小区住户未办证的问题，逐项破解违建、审批、司法查封、资金短缺等多重堵点，通过违建拆除、诉讼和解、腾退占房、资产盘活等措施实现“攻城拔寨”的目标。获评全市“我为群众办实事”百佳案例特等奖，入选中央信联办、国家信访局《治理重复信访化解信访积案专项工作典型案例选编》。

把群众急难愁盼转化为法治实践，让全过程人民民主更加可感可触、落地生根！襄阳市人大常委会主要领导如是说。从“民有所呼”到“我有所应”，从“摸着石头”到“蹚出新路”，这份答卷仍在续写。未来这一创新实践将持续为基层治理现代化注入法治动能。（襄阳市人大常委会）