近年来，恩施州人大常委会始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，全面落实《信访工作条例》，紧扣人大职能定位，依法依规处理信访事项，不断提高信访工作法治化水平，为加快建成中部地区崛起的重要战略支点、恩施州“绿水青山就是金山银山”实践创新区建设营造和谐稳定的法治环境贡献人大力量。

一、聚焦依法依规，构建信访事项法治化处理体系

始终以法治思维和法治方式开展信访工作，健全全链条规范工作机制，推动信访事项处理全程合法合规、有序高效。

（一）健全制度体系，夯实法治根基。以制度建设为核心，构建“一条例、一规定、一制度”的法治化制度框架。依据《信访工作条例》《全国人大机关信访工作规定》，制定了《恩施州人大常委会机关信访工作制度》，细化信访事项受理、办理、转送、综合分析和调查研究等环节操作标准。明确信访受理范围、不予受理情形及分流指引，规范来信来访登记、转送、交办、答复反馈、归档管理等流程，从制度层面杜绝“推诿、敷衍、拖延”，确保信访工作全程有法可依、有章可循。

（二）规范办理流程，提升处置质效。推行闭环化、标准化办理模式，实现“件件有回音、事事有着落”。一是精准受理分流。坚持“来信必登、来访必接”，对群众来信来访逐一登记，严格区分涉法涉诉、行政诉求、意见建议、检举控告等类型，依法精准分流至“一府一委两院”及相关职能部门。二是依法规范办理。严格落实“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则，对属于人大职责范围的信访事项，由州人大及其常委会专工委（室）进行处理并回复当事人；对不属于人大职责的，告知信访人法定救济途径，做好释法明理与引导工作，推动诉访分离、依法分流落地见效。三是强化跟踪督办。建立“台账管理、跟踪督办、结果反馈、追责问效”全链条督办机制，对重点信访事项、久拖未决事项、群众重复访事项，纳入重点台账，明确督办时限、责任人员，通过发函或电话督办、实地督导、会议会商等方式，督促责任单位依法履职、限期办结。2022年至2025年共收到群众来信272件，其中重复件70件，转办交办202件，每件信访事项都得到依法依规妥善处理。

（三）深化源头治理，推动矛盾前端化解。信访工作是“送上门来的群众工作”，也是检验社会治理效能的“试金石”。我们坚持把源头治理作为化解信访矛盾的治本之策，着力强化阵地建设、推动融合治理，将矛盾纠纷吸附在基层、化解在萌芽。一是建强工作阵地。州人大常委会机关专设信访科，明确常委会1名副秘书长分管、办公室1名副主任协管，信访科1名工作人员具体负责。常委会领导定期听取信访工作汇报，专题研究重大疑难信访问题。各县市人大设立信访工作机构、配备工作人员，乡镇人大依托代表联络站设立信访接待点，实现“群众信访有人接、有人管、有人办”。二是推进融合治理。将人大信访工作融入基层治理体系，依托人大代表之家（站）、基层立法联系点等平台，组织人大代表开展《信访工作条例》《民法典》等法律法规宣传，引导群众依法理性表达诉求、依法维护权益，营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好氛围。三是发挥代表作用。深化“双联”活动，州人大代表联系选区群众，依托代表之家（站）开展常态化走访、接访活动，收集群众诉求、化解矛盾纠纷，推动信访问题在基层一线就近就地解决。

二、紧扣监督法要求，推动信访民意转化为监督实效

深入落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，将信访渠道作为监督议题、立法建议的重要来源，推动信访民意与人大立法、监督工作深度融合，实现“民有所呼、我有所应”。

（一）建立议题转化机制，精准对接民意需求。主动加强与各专工委的协同联动，建立健全信访信息共享互通机制。按照“信访收集、分析研判、议题建议、纳入计划”的转化流程，将群众信访集中反映的普遍性、突出性、紧迫性问题，作为立法计划、监督计划议题的重要来源。2023年底，我们通过对信访数据综合分析，发现涉法涉诉信访件占全年信访总量三分之一，信访增量长期高位运行。针对该突出问题，及时向监司委提出调研建议，监司委将涉法涉诉信访治理纳入2024年度专题调研清单。调研组深入法院、检察院、公安局、司法局和信访局收集近年来涉法涉诉信访资料，选取典型案例开展调研走访，与基层政法干警逐案剖析案件成因，共梳理出5个层面19个问题，形成了《全州涉法涉诉信访案件成因调查分析报告》，针对性提出司法质效提升工作举措，倒逼司法机关规范执法司法全过程，为法治恩施建设夯实司法根基。

（二）聚焦重点领域精准发力，持续做实监督提质增效。立足群众信访第一道关口，常态化汇总各类信访突出矛盾，为监督重点、确定监督方向提供坚实数据支撑。2022年以来，州人大监司委结合信访推送的信访台账，持续开展全州行政争议案件专项调研，形成高质量调研报告。州政府主要领导对报告列明的典型案例、工作建议作出专门批示，组织政府领导、各县市长、司法行政负责人专题研究整改，督促州司法局制定依法行政专项方案，并于2022年9月召开全州法治政府建设推进会，印发《关于进一步加强法治政府建设八条措施》，以制度刚性破解行政争议信访难题。2023年，州人大监司委持续优化“小切口、串联式、全覆盖”监督模式，以行政争议案件为监督工作切入点，依托信访归集的信访件基础资料，全面梳理行政机关败诉、行政复议纠错、行政检察四类案卷，下沉县市实地走访调研，深度剖析10余件典型行政争议案例，形成《全州行政争议案件调查分析报告》，该报告先后获得州人大常委会、州政府主要领导签批，实现了人大监督成果有效落地转化。

三、完善包案督办机制，推动疑难信访有效化解

坚持领导带头、以上率下，将常委会领导包案作为化解疑难复杂信访事项的关键抓手，积极探索服务常委会领导包案督办的有效路径，推动“案结事了、息诉罢访”。

（一）健全包案工作机制，压实工作责任。根据州信访工作联席会议“州级领导干部每人每年至少包案化解2件”的要求，我们建立了“主任领衔、专委协同、信访落实”的督办机制。本届以来，常委会领导包案攻坚疑难复杂事项83件，推动了一批信访积案的有效化解。

（二）全力做好包案办理全流程服务保障。对省、州人大常委会领导包案的每一件信访事项，认真开展前期调研，做好案情梳理和工作方案拟定，领导包案办理后建立专案台账持续跟踪，协调县市人大常委会和州人大及其常委会专工委（室）形成跟踪督办合力，对处理不到位或群众不满意的事项及时启动再督办程序。省人大常委会信访办领导两次专程赴我州实地调研，面对面指导、点对点督办省领导包案信访事项，推动难点问题攻坚化解。同时，坚持回访机制，重点了解群众对办理结果的评价，确保了包案事项“事事有回音、件件有着落”。

（三）示范引领，带动信访工作整体提升。发挥常委会领导的示范引领作用，推动疑难信访事项实质性化解。一是带案下访，直面群众诉求。包案领导定期开展带案下访、上门走访、现场接访，深入基层、深入群众，面对面听取信访人诉求，心贴心沟通交流，实打实了解案情，精准掌握问题症结，依法公正解决群众合理诉求，让群众感受到人大监督的力度、为民服务的温度，增强群众对人大信访工作的信任度和认同感。例如，省人大常委会包案领导亲自到宣恩县椒园镇就一信访事项实地调研，听取宣恩县委汇报，并与信访人亲切交谈，督促信访事项精准化解。本届以来，州人大常委会领导共带案下访89人次，化解信访事项51件。二是专题会商，破解难点堵点。对涉及多部门、多领域、利益关系复杂的包案案件，常委会领导牵头组织召开专题会商会议，召集相关部门负责人、法律专家等，共同分析案情、研究对策、细化措施，协调解决跨部门、跨领域的难点堵点问题。例如，为化解利川市忠路镇骑龙村8组通行条件差的信访问题，州人大常委会包案领导，专程赴利川市与市交通局、忠路镇政府、双庙村共商化解方案，并与村民面对面沟通，现场协调资金2万元，及时启动了公路边沟疏通、路面平整工作，确保公路安全畅通，同时督促利川市交通局争取项目指标，将其项目纳入2026年计划。

恩施州人大常委会将持续深化人大信访工作法治化建设，不断完善制度机制、创新工作方法、提升履职效能，始终坚持以人民为中心，充分发挥人大信访工作联系群众、反映民意、化解矛盾、维护稳定的重要作用，为推动地方经济社会高质量发展、推进基层治理体系和治理能力现代化、建设更高水平的法治社会作出新的更大贡献。（王琴 周仁轩）