近年来，枝江市人大常委会紧扣基层治理现代化目标，坚持系统谋划、一体推进，以自治、法治、德治“三治融合”为主线，聚焦法治建设、监督问效、民主实践、代表履职四个维度同步发力，在服务基层治理中彰显人大担当、释放制度效能，形成了具有枝江辨识度的实践探索。

一、强化制度供给，以法治保障筑牢基层治理根基

一是发挥立法联系点作用。坚持基层立法联系点、全过程人民民主实践基地与代表联络站一体建设、协同运行，着力构建覆盖广泛的立法信息收集网络。完善基层立法联系点工作办法，推动联系点标准化建设、规范化运行。开通“立法民意直通车”，采取现场走访、座谈研讨、微信群推送草案等形式开展立法意见征集，广泛收集原汁原味的基层声音。近年来，围绕立法法、宜昌市农村居民住房建设管理条例等63部法律法规草案，征集意见270余条，整理后上报立法机关参考，让民意贯穿立法全过程。

二是依法做好重大事项决定。把党委决策、群众意愿转化为具有法律效力的决议决定，引领基层治理重要事项、重点工作发展突破。修订完善讨论决定重大事项相关规定，进一步细化城市规划、经济社会发展等重大事项决定范围，明确决议决定公开方式和跟踪落实机制。近年来，作出关于将枝江装备工业园整体移交给宜昌高新区管理、与有关县区缔结友好城市等决议决定30余项，有力推动了区域产业协同发展和跨区域交流合作不断深入，以法治力量护航经济社会高质量发展。

三是加强规范性文件备案审查。严格落实上级规范性文件备案审查试点工作要求，制定备案审查实施方案，将备案审查监督触角向下延伸。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，近年来，对市人民政府报送的24件规范性文件进行备案审查，并通过省立法与备案审查信息平台向社会公布。同时，指导董市镇人大、马家店街道人大工委对2021年以来以政府（街办）名义印发的1401份文件进行全面清理，形成文件目录清单和规范性文件目录清单，组织集中报备审查，发现问题依法督促纠错，以备案审查全覆盖推动基层依法治理走深走实。

二、增强监督实效，以精准问效推动基层治理升级

一是聚焦法治宣传教育和法律实施开展监督。坚持法治宣传教育与法律实施监督协同发力，结合“国家宪法日”开展宪法宣誓、法律进基层等活动。制定法官、检察官联系人大代表制度，将29名法官和14名检察官编入各代表小组，每季度进站通报工作、开展普法、收集民意。探索开展“公检法司进家站”活动，邀请相关部门负责人定期进站回应群众涉法诉求，近年来共开展活动20余场次，收集意见建议50余条。同时，围绕乡村振兴、环境保护等重点领域开展执法检查6次，以监督实效筑牢法治根基。

二是聚焦保障基层自治权利开展监督。探索建立街道人民议政会制度，由基层党组织推荐和群众联名推选产生22名人民议政员，协助28名驻街道人大代表收集社情民意、参与街道议事。近年来共召开议政会6次，参与各类活动63次，收集社情民意500余条，推动解决老旧小区改造、公交站点布设等群众关切问题。听取和讨论市镇（街道）履行职责事项清单涉及政府履职事项情况报告，推动基层依清单履职，做到放权于基层、明责于部门。依托屋场会、湾子会等平台，组织代表与群众围绕美丽乡村建设、乡村治理等集思广益，近年来参加相关活动300余场次，参与化解矛盾纠纷200余起。

三是聚焦促进德治建设开展监督。围绕“一老一小”民生关切，开展养老服务体系建设专题调研，对老年人权益保障法、未成年人保护法实施情况进行执法检查；对教育、医疗等重点民生部门开展工作评议，建立“调研—评议—反馈—整改”监督闭环。发挥代表示范引领作用，如周代年代表响应“能人回乡”号召返乡任职，推行村规民约“九奖九惩”积分制，搭建“积分银行”，带动村民致富。同时，引导人大代表、干部参与慈善协会、老年科技工作者协会等组织工作，带动社会力量参与基层治理，营造崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。

三、深化民主实践，以群众参与激活基层治理动能

一是建强基层民主实践阵地。构建“市级示范基地+镇级代表之家+村级联络站”三级履职阵地体系，建成全过程人民民主实践基地1个、代表之家9个、代表联络站44个，实现代表全覆盖，让群众在家门口就能找得到代表、说得上话、办得成事。立足本地产业特色和民生需求，组建化工、教育、柑橘等六大专业代表小组，探索组建13个镇级专业代表小组，围绕产业发展、行业和领域问题开展活动40余场，推动解决化工产业链发展、柑橘标准化种植等问题50余个。

二是完善民意收集处理闭环机制。健全代表建议“办前访意愿、办中访进展、办后访落实”机制，推行市领导领衔督办、专（工）委室对口督办、“督办月”集中督办等方式，推动议案建议落实率提升至70%以上。对历年已办结建议开展“回头看”，将8件代表反馈办理成效不明显的建议发回重办。健全闭会期间建议闭环处理机制，创新建立《民情专报》制度，将需市级层面解决的问题整理成专报，上报市委并转交市政府办理，及时督办反馈。目前已编发专报25期，梳理建议300条，办结210余条，推动解决消防设施配置、农资销售整治等一批基层群众关注的急难愁盼问题。

三是推动落实基层民主制度。在市镇两级推行民生实事项目人大代表票决制，构建“群众点单、代表票决、政府办理、人大监督、代表评价”的闭环机制。每年经市人代会票决产生10件民生实事，组织人大代表全程跟踪监督，年中看进度、年底评实效。截至目前累计票决40件民生实事，推动温馨寝室、城区智慧停车等项目落地见效。同时，制定满意度测评实施办法，每年组织代表对市人民政府工作部门、直属事业单位和垂直管理部门年度工作进行满意度测评，将测评结果靠后的单位列为重点监督对象并督促整改，推动作风改进、服务提质。

四、发挥代表作用，以桥梁纽带汇聚基层治理合力

一是畅通渠道广纳社情民意。立足人大代表桥梁纽带作用，打通联系群众渠道。线下打造“代表有约”活动品牌，组织开展人大代表联系群众“5号见”“局长进站”等活动，定期聚焦相关主题收集民意并邀请相关部门负责人现场答疑、共商办理。近年来，共开展活动67场次，收集意见建议2200余条。连续多年开展代表走访月活动，每年6月组织代表下沉走访，年均收集意见建议400余条。线上依托代表监督工作微信群，建立“代表随手拍、部门马上办”快速响应机制，代表拍照上传问题，部门当日领办、一周内答复。近年来收集“小微”建议100余件，均按期落实。

二是汇聚合力服务中心大局。坚持代表履职与中心大局深度融合，引导各行业人大代表立足岗位担当作为。如紧扣枝江产业发展特色，化工产业代表小组联合企业开展数字化转型培训，助力产业升级；砂梨产业代表小组开展技术培训，推动建成智慧产业园，助力百里洲砂梨品牌价值跃升至18.48亿元。聚焦民生关切，引导教育、医疗等领域代表常态化开展温情家访、暖心走访，精准收集痛点难点、针对性提出建议，以专业化履职回应群众期盼，切实把履职成效转化为发展成果。

三是强基固本提升履职能力。始终将提升代表履职能力作为夯实基层治理、强化履职效能的基础性工程，全方位搭建学习平台。坚持“请进来教、走出去学”相结合，邀请省市人大常委会领导、外地优秀人大代表等专题授课，解读工作重点、分享履职经验；分批次组织代表参加全国人大培训中心培训，并赴浙江、深圳等先进地区考察学习。同时，加强与周边县市的交流互动，借鉴各地基层治理、代表履职的优秀经验做法。近年来，共开展各类履职能力培训30余场次，全面提升代表的政治素养、法治思维和履职本领。（方魏魏）