城与河相依，民意与治理同向而行。在安陆，群众身边的事，群众自己说了算。从屋场院子会上的热烈讨论到“码上联”里的实时留言，从民生实事项目的实施到整改报告满意度测评的郑重打分……全过程人民民主正在这座城市变成一件件看得见、摸得着的实事，这份答卷，安陆写了三年多。

制度优势，如何转化为治理效能？

安陆的答案是：搭平台、请“外脑”、练内功。

2023年6月、2024年12月，复旦大学全过程人民民主研究基地（安陆）、华中科技大学法学院理论研究与人才培养基地在安陆相继挂牌。专家团队多次来安陆开展主题调研、具体指导；安陆分两批次组织党员干部和人大代表赴复旦参加理论培训。三年多来，省内外人大和高校先后20余次组团来安陆调研考察。

在高校学术团队的悉心指导下，安陆实践基地逐步成为宣传人大制度和民主法治的阵地、联系人民群众的桥梁、推进基层治理的平台、展示人大工作的窗口。

代表家站“1+16+48”，让民主有“家”可依

民主的“桥梁”，一头连着代表，一头连着群众。

安陆织密“1+16+48”网络：1个全过程人民民主实践基地、16个人大代表联络中心站、48个代表联络站，全市1205名四级人大代表全部编组进站。

站内，代表定期培训学习、集中充电，开展述职评议，面向群众接受检验；站外，代表深入社区乡村，收集民情、酝酿高质量议案建议、宣讲法律法规。依托智慧人大网上工作平台，联络站实现全天候接待选民来访。

代表联络站还横向联结基层治理力量：与法院、检察院、司法局、公安局密切合作，探索出“站庭联动”“检润人心”“法解民忧”“警民共建”等特色机制。代表家站从“有形覆盖”迈向“有效运行”，真正成为履职的阵地、联系的桥梁、基层治理的哨点。

“六个一”加三个通道，让民意直通直达

人大代表来自人民、植根基层。

安陆创新“六个一”履职载体：佩戴一证亮明身份、公开一码畅联群众、联系一区走访选民、登记一表跟踪督办、讲好一事以身示范、开展一述接受评议。

依托“会前+会中+会后”“民意直通信箱+民意直通公开牌+选民接待室”“线上+线下”的全方位表达机制，民意表达渠道全链条畅通。

深入开展“聚力乡村全面振兴·代表行动”，以“我在群众身边”行动为总抓手，代表从“会场”走进“现场”。屋场院子会、田间恳谈、入户走访……围绕民生实事、环境整治、产业发展等议题开展民主协商，群众分散的诉求，转化为集中的治理意见；“码上联”等数字化手段，让民情民意全天候在线直达。

如今，安陆越来越多群众从基层治理的“旁观者”，变为“决策者、实施者、监督者”。

做实“三个监督”，让权力在阳光下运行

聚焦市委中心工作和社会民生关切，综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问、集中视察等方式，安陆建立“专项审议+专题询问+工作评议+满意度测评”监督模式，办理结果定期公开。

法律监督坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，对规范性文件备案审查，回应社会关切、维护法治统一。

重大民生实事项目实行群众提、政府办、人大评。蓝莓产业、菌菇古镇、基础设施改造……一批群众关切的“关键小事”“民生大事”，在代表监督中落地见效。

制度创新，让民主实践行稳致远

在全过程人民民主的基层实践中， 安陆建立“提、交、办、督、评”全链条闭环，推动建议内容高质量、办理高质量，确保民意“说了有人听、听了有反馈、反馈有成效”。

财经审计监督，实行“双向同步报告”机制：审计局与被审计单位同台向人大常委会报告整改情况，接受满意度测评，整改积极性明显提升。

人大监督与检察监督联动，建立“双向衔接转化”机制。代表建议涉及生态环境、食品药品安全、未成年人保护等公益诉讼领域的，转交检察机关转化为公益诉讼检察建议；检察建议反映普遍性问题、涉及多部门管辖的，转化为代表建议，发挥人大监督优势。一进一出之间，监督合力更强。

2026年8月，《全过程人民民主赋能基层治理的安陆探索》一书正式出版发行。这本书系统梳理了全过程人民民主在安陆落地生根的路径与方法，既有理论高度，又有实践深度——既是对基层实践的阶段性总结，更是新征程上的新起点。

10月9日，全过程人民民主赋能基层治理研讨会在上海复旦大学举办，安陆市人大常委会主任徐小林在会上总结了安陆市推进全过程人民民主的实践经验，他表示，安陆将持续推动理论研究与实践探索、民主实践与民生改善、传统方式与数智赋能、人大履职与基层治理的四个融合，把人大制度优势转化为基层治理实效，让人民当家作主具体地、现实地体现在每一项工作中，为推进基层治理体系和治理能力现代化贡献人大力量。

一座城见证民主实践的生动篇章，汇聚基层治理的澎湃力量，全过程人民民主从来不是抽象的概念，它藏在每一次被倾听的声音里，落在每一件办成的实事中。安陆全过程人民民主基层实践的探索仍在继续，它期待着每一位群众的积极参与，共同见证全过程人民民主赋能基层治理的巨大成效。（安陆市人大）