习近平总书记指出，“人大代表要站稳政治立场，履行政治责任，加强思想、作风建设，模范遵守宪法法律，做政治上的明白人。”近年来，钟祥市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持以政治建设为统领，全方位加强代表学习培训，全过程加强代表履职管理，全链条落实代表责任，着力打造政治坚定、服务人民、崇尚法治、发扬民主、勤勉尽责的人大队伍。

一、加强学习教育，筑牢代表政治意识

从2021年开始分层级、 分乡镇对全市各级人大代表1700余人采取线下集中学、线上动态学、向外观摩学、向内比着学等方式，进行全方位、全覆盖的人大代表履职知识培训。

增强制度自信。人民代表大会制度作为根本政治制度，是中国政权组织制度，是人民当家作主重要途径和最高实现形式，是依法治国的制度保障。人大的四项职能，立法权确定执政依据，重大事项决定权确定执政事项，人事任免权确定执政队伍，监督权确定执政质效。让代表从“根本”上理解人民代表大会制度是治国理政的基石，明白制度自信之源。

找准履职方向。让代表认识到，在国家治理体系中，人大是党委之法器，要主动跟进，成为党委领导下的人大；是政府之羽翼，要察纳雅言，成为推动政府依法行政的人大；是民主之希冀，要用心助推，成为群众期盼中的人大。把坚持党的领导，人民当家作主与依法治国的有机统一，以依斑绘豹之式从实从细来强化代表政治意识，找到制度自信之径。

明确职责任务。人大代表是链接人民代表大会、常委会与人民群众之间的中轴，只有强化代表的政治责任，充分发挥其参与决策、监督协助、桥梁纽带和模范带头等作用，上情下达，下情上述，以已达人，以域达国，才能实现有效保证国家沿着社会主义道路前进，有效保证国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率，有效保证国家政治生活既充满活力又安定有序。

二、规范履职管理，提升代表政治能力

为加强代表履职管理，市人大常委会从制度、平台、方式上着手，对代表履职进行全过程的指导、规范和管理，着力提升代表政治能力。

建立常态进点、定期进站、年度进会履职模式。常态进点：每名代表根据自己的工作和生活岗位确定代表联系点，代表可以联系一个单位或者不同类型选民，让代表在工作或生活中常态化联系走访群众。定期进站：以代表小组为单位，根据代表活动日制度，每季度组织代表进入代表联络站开展代表小组活动。年度进会：在市人大会议或乡镇人大会议前，各级代表通过常态进点的问题收集整理，到定期进站的问题讨论确定，到年度进会的建议形成督办，让代表在人大会议上的审议发言和提出建议上言之有物，言之有序，言之有理。

优化代表联络站平台建设。优化编组：按照就近、方便履职的地域特点和行业特点，全市各级人大代表混合编组。全市共建立代表小组81个。强化力量：每个代表小组确定一名组长，三名副组长。组长和副组长人选把社会责任感和履职热情放在首位。优化平台：依托代表小组，建立代表联络站，积极发挥组织、协调、联络、服务代表的四大功能，坚持“代表履职周1+3”（代表活动方式：一个主题加学习交流、接待选民、走访选民三个方式），组织国家机关进站，畅通联系群众渠道，多方式开展履职交流。

丰富代表履职活动。建立“代表履职周‘1+3’”代表活动日制度，每个代表小组围绕中心工作和本地实际确定一个主题，围绕这个主题，先集中学习交流，了解最新的政策和进展，再分批接待选民，听取情况上述；走访选民，深入群众之中，做到掌握实情，及时反馈。在近两年的深入开展“聚力共同缔造·代表行动”中，通过小切口融入大主题，紧扣紧贴紧跟发展主线，全市81个代表小组1700多名代表围绕宜居宜业和美乡村、智慧城市建设和基层社会治理等主题，开展了内容丰富、形式多样、成效显著的代表行动。

三、创新民主实践，强化代表政治担当

人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。市人大常委会积极调动代表履职热情，创新全过程人民民主实践。

建设不同类型的全过程人民民主研习实践站。以基层民主的生动实践不断丰富全过程人民民主时代内涵，实践站具有学习、实践、宣传三大功能。建成以发挥周家贵和周航旭两代人大代表在事业接续、精神承接、履职接力作用的金汉江代表履职站；以长城代表小组四级人大代表，持续助力乡村振兴，选举信得过的人，商量大家伙的事，决定向前走的路，管理自己扛的担，督出发展成果的杨桥乡村振兴站；以代表结合工作常态化履职，引导、鼓励、激发、组织群众群策群力构建美好家园的王家湾共同缔造站；以代表发挥模范带头和桥梁纽带作用，用产业链带动地方经济的荆沙合作社共同富裕站等四个研习实践站，从不同内容、不同角度推动人民代表大会制度深入人心。

推动全域民生实事人大代表票决。全市16个乡镇人大出台了相关实施办法，部分乡镇人大对各地街道改扩建、游园公园项目、下水道建设项目等进行了民生实事项目票决，对已完成的屠宰场迁建项目、滨水公园新建项目建设等是否满意进行民主测评。做到充分听民意、认真论方案、落地有督办的三次活动和讨论、票决、测评的三个阶段。实现了乡镇人大有效、正确、依法的闭环监督。

创新乡镇人大“两会一活动”评估工作机制。把指导和加强乡镇人大工作作为常委会重要工作，监督全市各乡镇人大贯彻落实地方组织法和《湖北省乡镇人大工作条例》，对乡镇“两会一活动”（人大会议、主席团会议、代表活动）工作情况进行评估，纳入乡镇党委政府年度绩效考核参考意见，与人大代表活动经费挂钩，保障乡镇人大代表活动经费落实并纳入财政预算，有效推动了基层人大工作积极性和责任感。乡镇人大一年按常规工作报告和工作监督两个不同内容召开两次人大会议。主席团会议按季召开定期研究重要工作。

创新代表“两高”建议办理。以建议高质量、办理高质量为目标，市人大常委会人大会议建议严格依照程序办理。闭会期间的建议，经相关部门整理后，由常委会转办，常委会相应工作机构督办，限期回复，限期办结。在2023年代表行动中，共收集意见建议112条，其中，市级办理的建议16条，乡镇本级办理的建议96条。办成民生实事65件，如当好民生“代言人”的郢中人大工委篇，聚焦“旱改水”改出新“稻”的东桥人大篇，护好“菜篮子”修好“连心路”的人大皇庄工委篇等。真正展现出“讲政治、守规矩、严守法、善履职”的代表风采，为推动地方经济社会高质量发展发挥了积极作用。（钟祥市人大常委会主任   王小庆）