人大监督，是指人大及其常委会为了维护宪法、法律的尊严和人民的根本利益，代表人民的意志，对由它产生的“一府两院”的行政、执法和工作情况，按照法律规定的形式和程序实施的监督。这种监督，既是一种制约，又是一种支持和促进。

一、从监督的实质看，人大监督是对“一府两院”权力运用的直接制约。

人大同由它产生的“一府两院”是监督与被监督的关系。根据宪法和法律的有关规定，我们对人大及其常委会监督权的内涵可以这样理解：人大及其常委会为了维护宪法、法律的尊严和人民的根本利益，代表人民和国家的意志，对国家行政、审判、检察机关的工作和宪法、法律的实施，按照法律规定的形式和程序，所采取的了解、检查、审议、处理的强制行为。人大及其常委会监督权的这种规定性，决定了这种监督首先是一种制约。胡锦涛同志指出：“权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。加强对权力的制约和监督，是社会主义民主政治建设的重要任务”。（1）众所周知，权力的运用有两种情况，掌权者既可以把手中的权力用来为人民办好事，做到为官一任，造福一方；也可以把手中的权力用来办坏事，最常见的就是瞎指挥、官僚主义和以权谋私。当然，我们说的制约，不是制约掌权者办好事，而是制约他们办错事、坏事。人大及其常委会依法行使监督权，就是要对其他国家机关的重大违宪违法行为或其他不适当行为，实施处理、纠正和制裁，包括对其依法选举和任命的国家机关公职人员的撤职和罢免。这样，才会有效地遏制腐败现象的滋生，保证国家机器按照人民的意志和宪法、法律的要求正常运行。

二、从监督的目的看，人大监督是对“一府两院”工作的间接支持。

胡锦涛同志说：“人民代表大会及其常务委员会作为国家权力机关的监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。人民代表大会及其常务委员会监督的目的，在于确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。”（2）人大对“一府两院＂的支持，从狭义上讲，是支持正确的、合法的，从广义上讲，还包括纠正错误的、违法的，这是另一种意义上的支持。也正如胡锦涛同志所说：“坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为，坚决纠正以言代法、以情枉法、以权压法的问题，维护国家法制的尊严。”（3）可见，人大监督就是督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法。人大及其常委会、“一府两院” ，都是党领导下的国家机关。虽然分工不同，职能不同，但工作的出发点和目标都是一致的。人大及其常委会对“一府两院” 的监督，根本不同于西方国家议会对政府和司法机关的权力制衡。人大及其常委会监督的目的，是为了帮助“一府两院” 发杨成绩，纠正不足，进一步做好工作，而不是挑刺、找茬儿，更不是唱对台戏，刮“倒阁”风。吴邦国同志说：“人大监督与‘一府两院’的工作，目标是完全一致的，不是相互掣肘，不是唱‘对台戏’。人大依法搞好监督，有利于推动‘一府两院’改进工作；‘一府两院’依法自觉接受人大监督，有利于依法行政和公正司法”。（4）

三、从监督的效果看，人大监督是对“一府两院”工作的有效促进。

胡锦涛同志说：“进一步健全监督机制、完善监督制度，增强对行政机关、审判机关、检察机关工作监督的针对性和实效性，支持和督促它们严格按照法定的权限和程序办事，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”（5）宪法和法律赋予人大及其常委会的监督职权概括起来，主要包括法律监督和工作监督，法律监督主要是对执法行为进行监督；工作监督主要是对“一府两院” 较为重大的工作决策、工作部署及其实施情况进行监督。无论是工作监督还是法律监督，都是在充分发杨民主，认真开展调查研究的基础上，提出监督意见并督促其落实，从而保证宪法、法律的执行，保证党和国家方针、政策的贯彻。维护人民群众的利益，促进“一府两院” 工作的有效开展。

总之，人大及其常委会对“一府两院”监督，是一种制约，也是一种支持，既有对立性，又有同一性。两者按照辩证的规律运行。推动监督的发展，也就是促进了“一府两院”工作更好地开展。  （宜昌市夷陵区分乡镇人大办公室  王世智）

注释：（1）（2）（3）（5）胡锦涛《在首都各界纪念人民代表大会成立50周年大会上的讲话》

（4）吴邦国《在十一届全国人大二次会议上的全国人大工作报告》

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