在我国目前实行“乡财县管”的背景下，乡镇一级政府是否还需设立预算？26日提交十一届全国人大常委会第27次会议审议的预算法修正案草案二审稿明确，国家实行一级政府一级预算，乡镇一级政府也要设立预算。（新华社北京6月26日电）

据报道，此次提交审议的草案删除了“不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算”这一款规定。同时，考虑到一些地方由县级政府代编乡镇预算的做法，草案将现行法第13条修改为：“乡、民族乡、镇的人民代表大会审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告；监督本级预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级决算；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。”

这样一来，乡镇一级设立财政预算不是“可以不可以”的问题，而是依法必须设立；乡镇政府的财政预算和预算执行情况，依法必须向乡镇人代会进行报告；乡镇财政预算调整方案、决算，依法必须由乡镇人大审查和批准；乡镇人大依法监督乡镇财政预算的执行，有权撤销乡镇政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。

笔者认为，预算法修正明确乡镇财政无条件接受人大监管后，“乡财县管”在一定时期内还不能放松。在尊重和服从乡镇人大财政监管法定性不变、乡镇政府管理财政的法律主体地位不变，财政资金所有权和使用权不变，乡镇享有的债权及负担的债务不变的前提下，县级财政部门在预算编制、账户统设、集中收付、采购统办和票据统管等方面，还要继续对乡镇财政进行管理和监督，以帮助乡镇财政提高运行管理水平。

“乡财县管”不仅可以弥补乡镇人大财政监管的专业性不足，还可以有效地填补人代会闭会期间人大监督的“真空”。乡镇人大不像县级以上人大那样有人大常委会常设机关，职权只能在人代会上行使，人代会闭会期间没有行使职权的常设机关；因此，乡镇人大在人代会闭会期间对乡镇财政运行过程中的监督，实际上是一个“真空”。

笔者同时认为，预算法修正强化乡镇人大的财政监管职能后，乡镇人大应与时俱进，依法强化财政监管的力度。乡镇人大可以参照县级人大的财政监管模式，依法依规设立专门的预算审查委员会，必要时可以聘请财会专业人士兼职，为乡镇人大履行财政监管职能提供经常性、专业性的服务。省一级人大应依法制定相应的地方性法规，细化乡镇人大的财政监管权。总之，乡镇人大要依法依规创新财政监管的方式方法，切实履行好法律赋予的财政监管权，为老百姓管好“钱袋子”。（安徽省芜湖市三山区人大常委会  滕修福）

责任编辑：唐雯