“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力”。随着社会主义民主政治建设和依法治国进程的不断加快，坚持和完善人民代表大会制度的任务越来越重，要求越来越高。地方人大作为地方国家权力机关，如何把握创新的机遇，推进创新的实践，推动人大工作的发展，已成为地方各级人大必须认真思考的一个重要理论问题和实践课题。对地方人大工作如何创新，怎么创新，笔者进行了一些粗浅的思考。

一、调查研究要创新，深入了解群众的心声和愿望

对监督议题进行调查，是开展监督工作的重要环节，调查深不深，直接影响到监督质量。“没有调查就没有发言权。”情况掌握得实不实，问题了解得准不准，意见发表得对不对，必须经过调查研究，才能得出结论。即使对某方面工作很熟悉，也需要调查研究，因为事物是发展变化的，各项工作在不断推进，新情况新问题会不断出现，认识也因此要不断深化。没有调查研究，发言就没有针对性。调查不深，审议就是无源之水，无本之木，审议就议不到点子上，监督就起不到作用，也达不到应有的效果。要创新调查方式，一要科学安排，不要乱兵上阵。调查前，要精心组织，科学安排，制定详细的调查方案，使参加调查的人员了解调查的目的，调查的事项等。在人员安排上，要考虑参加人员对某项工作的熟悉程度，并邀请一定水准的专业人员参加，同时组织参加人员在调查前进行必要的培训，组织学习相关的业务知识，从而使调查组成为一个专业的调查团队。二要洞察秋毫，不要走马观花。在实际工作中要牢固树立“调查就是解决问题”的观念，要根据监督议题需要，真正深入基层，该到田间地头的，要深入到田间地头，该到工人农民家中的，就要深入到工人农民家中，认认真真访民情，诚诚恳恳听民意。切忌走马观花，蜻蜓点水。要依据工作情况，采取不提前通知、不打招呼的作法，深入查找工作中存在的问题，尽可能到能够反映重要情况和问题的地方，了解详情。既听取有关部门的情况汇报，也了解人民群众的意见反映；既看某项工作的现实状况，也要了解该项工作的纵向与横向比较情况，从而形成详实的调查报告，为常委会会议审议提出质量高、监督效力强的审议意见打下坚实的基础。三要集思广益，不要闭门造车。调查只有深入，才能写出有份量的调查报告，提出的建议意见才有针对性和操作性。切忌不注意听取基层同志解决问题的意见、建议，电函调查，遥控指挥，打个电话，发个通知，坐等回音。由于未能深入一线，没听到真实的情况，只能在屋里雕花刻木，闭门造车。如此，要么离题千里，要么经过中间环节的“过滤”，其真实性大打折扣。或由于缺乏集思广益，其对策往往有失偏颇。因此，要认真收集意见建议，写出内容详实，客观公允的调查报告，以供常委会会议审议。

二、会议审议要创新，形成操作性强的审议意见

会议审议是开展人大监督工作的关键环节，审议质量不高，直接影响到人大的权威，进而影响到人民民主权力和依法治国方略的实现。因此，在确定好监督议题、开展调查视察检查活动的基础上，要切实提高常委会会议的审议质量。要创新审议方式，在会议审议中，要充分发扬民主，切实尊重和保障每一位常委会组成人员的民主权利。保证组成人员都能在常委会会议上畅所欲言，各抒己见，使会议的决策最大限度地体现集体的意志和智慧。提倡不同意见的民主讨论，支持对一件事情有不同看法，对一种观点有不同意见，鼓励组成人员把意见发表出来，经过相互讨论，充分比较分析，进而有利取舍。县人大常委会要安排足够的时间，让人大常委会组成人员充分展开讨论，做到集思广益，引导常委会组成人员大胆行使职权，敢于大胆表明自己的观点，该批评的批评，该提的建议毫不保留。指出问题一针见血，有理有据，并采取分组审议和集中审议相结合，常委会组成人员询问与“一府两院”及部门负责人解答相结合，调查组的专题书面发言与常委会领导的总结发言相结合等多种形式，展开充分的审议，充分体现人大集体行使职权的基本职能。每次常委会审议结束后，均要形成有操作性的审议意见，送“一府两院”办理。

三、跟踪督办要创新，切实维护群众根本利益

监督工作的落脚点就在于对审议意见的落实，如果审议意见能得到很好落实，就能取得监督实效，收到监督效果，反之，常委会形成的审议意见再正确，提出的审议意见再具体，如果不抓落实，就是纸上谈兵，监督工作就成了“走形式”和“走过场”，就会损害人民群众的根本利益。因此，地方各级人大常委会要加大对审议意见督办落实的力度，对常委会形成的审议意见，要求“一府两院”向常委会报告落实情况，常委会对落实审议意见的情况报告进行审议，并根据多数人的意见，决定“提请常务委员会作出决议，交由报告机关执行，并在决议规定期限内报告执行情况，或交由报告机关进一步研究，就有关事项提出处理的补充报告，或退由报告机关重新向常务委员会提出处理情况的报告”。对涉及群众关心的“热点”、“难点”问题的审议意见，要通过视察、检查、常委会会议听取和审议办理情况报告等形式，进行连续跟踪监督，直至问题得以彻底解决。对承办单位办理审议意见的情况报告未获表决通过的，责令重新办理并重新报告办理结果，重新报告仍未获得通过或拒不重新办理的，人大常委会根据具体情况，动用质询、特定问题调查以及撤职案的审议和决定等非常态监督手段，跟踪监督，直至问题解决。

四、依法公开要创新，主动接受社会各界监督

人大监督工作，要采取印发文件、下发通知、编印公报、新闻媒体宣传等多种方式，依法予以公开，使监督公开工作成为一种常态。一要做到事前公开。常委会要将每年度的人大监督工作内容，以文件的形式印发给本级国家行政机关、具有社会管理职能的其他组织和企事业单位以及下级人大。在每次常委会召开之前，均以文件的形式下发通知，告之本次会议议题审议内容。二要做到事中公开。在每项议题的调查、视察、检查，均要安排新闻媒体的记者参加，并要求全程报道。不仅要求报道“一府两院”工作的好经验，而且要求重点报道在工作中存在的问题与不足，使广大人民群众参加监督。在召开常委会时，新闻媒体的记者，要及时参加会议，要求报道者要扣准人大常委会审议的重点、热点，不仅要报道审议的结果，而且要报道审议的过程。对会议报道不仅要求报道基本情况，还要求报道委员发言内容。三要做到事后公开。每一项议题，常委会审议后，都要以文件的形式印发审议意见，对审议意见的落实情况，在网络、常委会公报、新闻媒体上公开，在下一次常委会召开时，要求“一府两院”负责报告审议意见落实情况，并实行票决。票决情况分别在网络、公报、报纸、电视台、电台等媒体上公开。（竹溪县人大常委会  曾飞 张体辉）

责任编辑：陈超