人大代表素质的高低，事关人大工作形象，直接影响到建言献策、参政议政、人大监督的效果。县级人大代表由于大部分来自农村基层，文化程度，理论水平，政策法律水平千差万别，而且县人大代表每届任期只有五年，多数代表都没有机会连任，诸多客观条件决定了代表水平和参政议政能力参差不齐。因此，如何在五年任期内采取行之有效的措施，提高人大代表素质显得更加迫切和重要。

笔者认为，提高人大代表素质是一项长期地、系统地工程，既不能操之过急，一蹴而就，也不能听之任之，放任不管。要牢固树立提高代表素质是做好人大工作重中之重的观念，不断创新工作思路，突出工作效率，努力实现代表素质的提高与提升人大工作整体水平同步。

一、抓好学习培训，夯实理论基础

俗话说：打铁还要本身硬。如果人大代表自身法律意识淡薄，政策水平不高，履职尽责就是一句空话，参政议政也无从谈起。近年来，兴山县人大常委会以理论学习为抓手，针对每一届人大代表中，绝大多数是新当选且是兼职的实际，把理论学习作为提高代表素质的前提和基础，始终让理论学习伴随着代表履职的全过程。按照“自学为主，集中培训为辅”的原则，一是定期举办代表培训班。利用县委党校这个有效平台，分期分批地组织代表培训，有目的、有计划地组织代表学习《宪法》、《地方组织法》、《代表法》等法律法规，学习党的路线、方针、政策；通过培训，努力提高代表对学习重要性的认识，增强学习的自觉性，养成良好的学习习惯，不断提高法律水平和政策水平。二是以会代训。利用各种会议组织代表学习上级决定、决议，让代表明确党委、政府各个时期的工作重点，把握工作方向，顾全工作大局，以便更好地履行职责，执行职务。三是代表自学。各代表活动小组根据县人大常委会的统一安排，按照年度学习计划，分阶段为代表提供相关学习资料，引导代表利用工作之余，挤时间学习和了解党的政策和国家法律，夯实履职基础。

二、突出视察调研，增强参政能力

（一）让代表在活动实践中增强大局意识。视察调研活动是代表履职的基本途径，也是代表提出高质量议案、建议的前提和基础。有效的调研活动可以促进代表观念转变，增强大局意识和全局观念。县人大常委会始终坚持在组织开展视察调研活动前，将活动内容和要求印发给参加活动的代表，便于代表精心准备，选好工作着力点，活动中立足大局，站在全县高度，充分发表个人见解，为促进地方经济发展和社会进步提出有真知灼见的建议。各代表活动小组也结合当地实际，把群众普遍关心关注，涉及群众共同利益的问题，作为调研、监督的重点议题，因地制宜地组织本辖区代表开展活动，不断激发代表的履职热情，让代表在实践中找准切入点，掌握正确的履职方法，努力提高履职能力。

（二）让代表在活动实践中增强沟通交往能力、信息收集能力、分析综合能力，材料撰写能力。调查研究是谋事之基，成事之道，也是代表沟通联系选民，强化选民意识，接受选民监督的有效方式，不仅能有效增强代表与群众的血肉联系，不断拓宽信息渠道，畅通信息来源，而且可以促进代表认真筛选信息，深入思考，精心提炼，撰写出质量高、有见地，有价值的建议，从而最大限度地发挥代表参政议政的积极性，提高参政议政本领。

（三）让代表在活动实践中提高群众工作能力和化解矛盾能力。调研活动既是代表获得信息的过程，也是宣传党的政策和国家法律的过程，既是代表调查处理问题的过程，更是提高代表群众工作能力，协助政府化解农村矛盾的过程。人大代表只有在调研活动中，通过发挥自己的主观能动作用，与广大群众开展面对面的交流，心与心的沟通，才能得到群众的理解与信任，从而找准履职入口，得心应手地协助政府宣传政策，化解矛盾，做好工作。

三、精心组织评议，增强议事水平

（一）精心组织人大代表参加评议部门工作，让代表在监督评议活动中，不断提高自己的政策法律水平和议事能力。县人大常委会每年围绕县委的整体工作部署，有目的、有针对性的组织人大代表对政府部门贯彻执行党的政策、国家法律法规、上级决定、决议等方面的情况开展评议，引导代表在调查研究的基础上，对政府部门给予客观公正的评价，并就存在的问题和不足提出整改意见和建议，监督政府部门真正做到与同级党委政府保持思想同心，目标同向，行动同步，事业同干，促进代表在评议部门工作的同时，提高自己的议事能力。

（二）积极参与民主评议行风政风。民主评议行风政风是推动各部门改善机关作风，端正部门形象，服务地方经济发展的一项得力措施。县人大充分利用视察调研、督办等特有方式，努力发挥人大代表上连党委、政府、下连人民群众的桥梁和纽带作用，让代表在参与行风政风评议活动的具体实践中，自觉学习和掌握党的政策、法律，不断增强议事能力和水平，经过调查研究和深入思考，把群众的意见上升为理性建议，通过正常渠道反馈给有关部门，便于他们改进工作方法，改善服务理念，进一步为基层群众办实事、办好事，促使县直机关真正转变门难进，脸难看，事难办，话难听的衙门陋习，提高机关办事效率和服务质量。

四、规范代表述职，增强选民意识

人大代表是广大选民的代言人，定期回选区向选民述职，既是法定的义务，也是代表联系沟通选民，增强选民意识的最有效平台。县人大常委会把组织代表回选区向选民述职作为考核各代表小组年度工作的一项重要内容，督促和引导各代表小组组织本辖区代表把自己贯彻执行党的路线、方针、政策情况，贯彻执行《宪法》、法律法规和上级决议、决定的情况，关注民生，反映民意的情况，完成工作任务的情况，勤政廉洁情况，提交人大代表议案、建议和意见的情况，定期向选民报告，面对面地接受选民询问，积极回答选民提问，主动接受选民评议。通过这个双向互动活动，让代表发现自己执行代表职务过程中存在的问题和不足，不断明白人民代表应该做什么？应该怎么做？明确自己今后的努力方向和应该提高的能力。同时也能让选民知道人民代表在干什么！强化选民“我选代表我监督”的意识。

总之，人大代表素质与人大工作的质量与形象息息相关，密切相连，只有代表素质整体得到了提高，人大监督作用才能得到更加显著的发挥。（兴山县人大常委会主任  舒化彦 ）

责任编辑：陈超