为认真贯彻落实党的“十八大”精神，进一步加强和改进干部作风，大力弘扬求真务实、真抓实干的精神，形成以优良的党风促政风、带民风的长效机制，我们通过座谈、走访，广泛听取社会各界的意见和建议，对干部作风情况进行了深入调研。干部作风建设作为党风建设的重要内容各地高度重视，不断加强教育引导力度，创新监督管理机制，大兴求真务实之风，干部队伍素质、工作效率、服务意识和群众满意度均显著提高。但同时，也还存在一些问题和不足，值得我们思考。

一、干部作风存在的问题和不足

从调研的情况看，各地干部作风建设均取得了一定成效，但是在少数党员干部中还存在一些问题和不足，主要体现在以下几方面：

1、工作作风散漫。少数干部不认真执行法律法规和办事程序，在某些方面存在着违规违纪现象。具体表现为：一是存在着“门难进、脸难看、事难办、话难听”，对待群众“生、冷、硬”等现象；二是不按规定程序办事，推诿扯皮，不作为或乱作为，一件事情在不同单位间来回“推皮球”，导致群众对办事效率很不满意；三是服务意识差，群众观念淡薄，在办事过程中存在“吃、拿、卡、要”现象；四是组织纪律涣散，迟到早退，擅离职守，随意脱岗，在工作时间不办理业务，上网聊天、玩游戏、炒股票等。

2、工作能力不足。少数干部存在着一般困难难对付，较难事情无对策的现象，在其位不能谋其政、在其岗不能尽其责，难以胜任本职工作。具体表现为：一是对上级和领导班子作出的决策部署落实不力，无所作为；二是对工作岗位职责认识不清，业务不精通，作风不扎实，完不成任务或完成任务质量不高，影响整体工作进度；三是轻视理论学习，不读书不看报，得过且过，既缺乏马列主义的基本理论，又不掌握时代发展的新知识，无法适应岗位需求。

3、办事效率不高。少数干部存在办事拖拉、推诿扯皮的现象，不能认真及时完成日常工作，工作效率低下。具体表现为：一是工作开展不及时，能拖则拖，不动脑筋，敷衍了事，不“快”；二是知识能力结构老化，面对新情况、新问题，认识不到位，处理事情不愿改进方式方法，完全凭老经验老办法，生搬硬套，不“准”；三是工作思路、计划、措施仅仅停留在嘴上，缺乏抓落实的具体措施，不“精”；四是以会议贯彻会议，用文件落实文件，对群众急需解决的难点、热点、焦点问题回避、推诿，不“良”。

4、原则性不强。少数干部怀有“多一事不如少一事”的心态，工作软弱涣散、不敢坚持原则，胆小怕事、不敢承担责任，缺乏大局意识和责任意识。具体表现为：一是缺少正气，乐于当“老好人”，对待损害发展环境和群众利益的行为，睁只眼闭只眼；二是缺少锐气，开展工作时，落实力度不够，措施硬度不够，办事速度不够，得过且过；三是缺少勇气，在处理危险情况，面对复杂矛盾、棘手问题时，怕得罪人，不讲原则，敷衍了事。

5、工作激情不高。少数干部思想消极，对领导作出的决策部署不积极贯彻落实，不认真履行岗位职责。具体表现为：一是缺乏活力，对上级作出的决定、安排的工作不闻不问，能推则推，甚至存在消极抵触情绪，遇事得过且过，不求有功但求无过；二是缺乏动力，不能正确看待个人得失，感到政治前途迷茫，牢骚满腹，消极懈怠，存在“干与不干一个样，干多干少一个样”的观念，进取意识不强；三是缺乏吸引力，多年来从事同一项工作，思维模式已固化，工作上已产生疲倦感，心理上产生厌倦感，工作按部就班地进行。

二、干部作风不实的原因

干部作风不实、公仆意识不强，很大程度上降低了工作效率、损害了群众利益、疏远了干群关系，影响了党和政府的形象，影响了整个经济社会的健康快速发展。分析其原因，主要有以下几个方面：

1、部分干部价值观念淡薄。目前，我国正处在价值观念深刻变革的时代，拜金主义、享乐主义、奢靡之风在一些党员干部中滋长蔓延，使其忘记了立党为公、执政为民的宗旨，导致服务意识淡漠，能力素质不高，自身修养松懈，不顾是非曲直的盲目从众，随大流，不愿意主动积极地去改进工作作风。       

2、干部考评激励机制不健全。在用人上，选拔、任用、考核、晋升干部缺乏科学的定性具体要求，对不同岗位、不同工作、不同职务的干部没有科学的衡量尺度，执行制度不严，督办检查不到位，监督考评机制不健全。激励约束办法不多、机制不够完善，没有将作风建设作为一项重要指标纳入干部选拔任用考核中，导致活力不够；工作成绩与干部提拔任用未完全挂钩，升迁不完全靠勤奋靠业绩，在干部中形成了 “关系第一论”、“工作干好干坏一个样”的错误导向，导致干部工作动力不足；干部轮岗机制有待落实，没有一个公平、公正的干事创业平台，致使优秀的基层干部不能有效及时地交流到重要岗位锻炼，导致创新力不强。3、监督机制不完善。组织监督、舆论监督、群众监督、媒体监督等监督形式还没有有机融合，对干部作风问题还没有形成有效的监督合力；干部管理制度还有待于进一步完善，极少数干部还存在“干好干坏一个样”、“干多干少一个样”、“干与不干一个样”等错误思想，缺少压力，混日子；对干部进行教育、管理、监督的制度体系还不够健全，对现有制度执行的不够严格等等。

三、加强干部队伍作风建设的建议

（一）在宏观上，应加强机制的建立健全

科学的干部制度，是干部队伍成长的“硬环境”，只有通过建立健全科学合理的机制来依法选人、依法用人，形成正确的用人导向，才能保证优秀干部想干事、能干事、不出事。

1、建立健全干部成长机制。胡锦涛同志指出，实现全面建成小康社会的宏伟目标，迫切需要培养造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的高素质干部队伍。干部的成长既离不开个人努力，同时也离不开组织通过一系列科学合理、行之有效的机制，有步骤、有针对性地推动。选拔任用机制则是保证干部健康成长机制的重中之重。因此，在制定完善干部选拔任用机制时，不仅要考虑干部结构问题，更应注重干部的成就和贡献，通过突出干部的成就和贡献，通过建立健全多层面、多渠道、多途径、多形式的干部选拔任用机制，把真正表现好、群众拥护的优秀干部选拔任用到合适的岗位上，促进大批优秀干部脱颖而出。

2、建立健全干部竞争机制。在干部队伍建设中，建立完善竞争机制，有利于破除“论资排辈”、“干与不干一个样”、“干多干少一个样”等观念，有利于培养高素质、高效能的干部队伍。党的十八大报告明确指出，要“全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，扩大干部工作民主，提高民主质量，完善竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。”因此，一个地区、一个单位应尽可能的为干部竞争搭建平台，树立正确的竞争观念，完善竞争机制，扩大干部选用的民主性，积极营造公平、公开、公正的竞争环境，让干部们在平等条件下充分展示德、能、勤、绩、廉等方面的才华、才智，真正实现以功绩论英雄。

3、建立健全干部奖励机制。适当的奖励不仅是对多干者、多为者的一种认可，也能激发广大干部干事创业的激情。每个地方、每个行业、每个单位都应该根据自身特点，制定一套完善的奖励机制，来鼓励那些干实事、抓落实、出政绩的干部。奖励的方式方法有很多，对于那些踏实干事、勤奋敬业、实绩突出的干部，我们可以实行评先树优、提拔重用、精神奖励和物质奖励“四个优先”。但无论是评先树优、提拔重用、精神奖励还是物质奖励，都应适宜恰当，并且要有一套完整的制度来规范，这样才能在一定程度上解决少数干部精神懈怠、激情不高等问题。

4、建立健全干部惩处机制。一直以来，在我国的干部阶层，由于“铁饭碗”和“官本位”思想的存在，致使一些干部对自身要求不严，在其位不谋其政。因此应建立和完善相关惩处制度，保护和鼓励干实事、能干事的干部，惩处工作漂浮、弄虚作假、重唱功、轻做功的人。应加大治懒治庸力度，使问责不仅体现在重大事件、重大事故上，也运用在干部的日常管理中。做到既能追究干部在“非常态事件”中的责任，也能追究干部在平时工作中失职渎职的责任和应作为而不作为，甚至乱作为的行为。同时，积极探索干部退出机制，打破“铁饭碗”这一现状，解决在干部队伍中长期存在能上不能下、能进不能出等现象，从而在根本上锻造一支真正过硬的合格的干部队伍。

5、建立健全干部履职、成长的监督机制。抓好干部作风建设，监督是关键。党的十八大报告提出，要“健全干部管理体制，从严管理监督干部。”因此，应建立健全多方位、多层面、多角度的监督机制，对干部的履职、成长情况进行监督。健全对干部自上而下、自下而上的党内监督机制，充分发挥党内监督的作用；拓宽党外监督渠道，发挥群众监督、舆论监督的作用;在干部行为事故的多发“点”及时设立“警戒线”，通过切实有效的监督制约机制使干部过好“权力关”、“金钱关”、“人情关”。同时，还应加强对领导干部“八小时以外”生活圈和社交圈的监督，落实定期汇报制度，把“八小时以外”活动情况列入个人工作总结、述职报告和民主生活会的重要内容，教育干部自查自纠存在的问题，防微杜渐，发现问题及早处理。

6、建立健全干部合理利益的保障机制。保障干部合理利益就是要通过完善相关机制，让劳、得挂钩，保护多劳者的利益。这就要求应建立科学的干部考核评价体系，适当引入绩效考核机制，真正实现多劳者多得。应树立正确的用人导向，引导各级干部牢固树立科学发展观和正确的政绩观；合理设置评价体系，不断改进考核方式，提高考核评级质量，扩大考核工作民主，增强考核评价的群众公信度；强化考核结果的运用、发挥考核评价的激励引导作用。

（二）在微观上，应加强干部队伍的管理

加强干部管理是改进干部作风的重要手段之一，我们应从提高会议质量、提高办事效率、发挥职能作用、提高制度约束力、提高干部综合素质等方面加强干部管理。

1、在提高会议质量上下功夫。应切实改进会风文风，提升工作效率和质量，解决以会议落实会议、以文件落实文件等问题。精简会议数量，能合并的要尽量合并；压缩会议规模，提倡开短会，讲短话，开现场办公会议；控制发文数量，精简各类文件，严格清理和规范文件；严肃会议纪律，重要会议、活动不准迟到、早退、缺席。

2、在提高办事效率上下功夫。切实提高办事效率，是解决部分干部重“唱”功轻“作”功的有效手段。应通过提高干部办事能力、增强干部服务意思、完善考核评价机制等方式，来增强干部的政治敏锐性及服务意识，提高服务水平，从源头上根治“门难进、脸难看、事难办、话难听”等问题，不断优化办事流程，改进服务方式，提升服务质量，提高办事效率，着力解决办事拖拉、推诿扯皮、不作为、乱作为等问题，全面推进学习型、服务型、创新性政府建设。

3、在提高职能作用发挥上下功夫。充分发挥岗位职能作用是加强和改进干部作风的重要途径。应立足岗位特点，合理搭配人才，选好人、用好人，做到各显其能；加强干部的思想和业务教育，形成制度化、常态化教育，不断提高干部的思想素质和业务能力；营造求真务实的工作作风，力戒形式主义，摆正位置，明确职责；明确责任机制，建立主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制。只有这样才能整治在岗不敬业，应作为而不作为或不充分作为等问题。

4、在提高制度约束力上下功夫。加强制度建设是从源头上加强干部管理、改进干部作风的治本措施，因此必须提高制度的约束力，解决制度监督空洞、乏力等问题。制定制度时应把务实、管用、保证执行效果作为第一准则，做到即符合法律、法规和大政方略精神，又符合对象实体的实际情况；执行制度时应明确责任，切实加强制度宣传教育，增强遵守制度意识，筑牢遵纪守法思想；监督制度落实时应秉公严格，加强制度执行情况监督检查，树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，对违反制度或执行不力者批评从严、问责从严，确保制度的权威性和执行力。

5、在提高干部综合素质的培养上下功夫。高素质的干部队伍是建设学习型、服务型、创新性政府的重要因素。应从三个方面全面提高干部的综合素质：一是加强学习，不断学习新理念，学习内容要与党的理论创新同步、与中央和地方党委的要求同步、与社会经济发展水平同步，全面了解世情、国情、民情；二是加强锻炼，通过加强自身的党性锻炼，树立正确的世界观、人生观和价值观，树立做好本职工作的使命感和责任感，做到敬业爱岗、团结同志、立足本职、乐于奉献；三是加强管理，用制度来约束人、用行为来规范人、用管理来提高人，全面提高广大干部的业务水平、办事效率及办事能力。（宜城市人大常委会研究室  李明国  王远昌  李里鹏）

责任编辑：唐雯