胡锦涛同志在党的十八大报告中指出：“要坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本，全面协调可持续的科学发展。”那么，地方人大在推进科学发展中应该发挥哪些作用呢？笔者认为，主要应行使好“三项职权”。

 举推进科学发展之力，行使好重大事项决定权。宪法第九十九条规定：“地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行；依照法律规定的权限，通过和发布决议，审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划。”地方组织法第八条和第九条对县级以上的地方各级人大和乡（镇）人大行使的职权也作出了明确规定。地方人大要充分发挥本级人大代表的主体作用，按照法律规定，在讨论决定本行政区域内的政治经济社会发展的重大事项时，应坚持“三项原则”：一要坚持“抓重点、议大事、求实效”的原则。紧紧抓住本地事关国计民生的根本性、长远性问题和经济建设中的战略性、全局性问题以及宪法、法律、法规实施中的重大问题，认真听取和审议有关工作报告，适时作出决议、决定。二要坚持“重调研、查实情、汇民智”的原则。地方人大在讨论决定重大事项之前，首先要明确地方组织法规定的地方人大行使重大事项的职权范围，确定专题，采取集中与分组等形式组织代表开展调研，广泛听取各方面的意见，掌握实际情况，集中人民群众的智慧，形成民主科学的决策机制，使作出的决议、决定既符合科学发展观的要求，又符合本行政区域的客观实际。三要坚持“全面、协调、可持续发展”的原则。地方人大在审议决定重大事项时，应做到“三个必须”：必须兼顾全面，统筹平衡，促使经济发展与社会发展相适应；必须关注发展的整体协调和各要素的有效结合，按照科学发展观“五个统筹”的要求，推进协调发展；必须重视人口、资源、环境等问题，正确处理局部与全局，眼前与长远的关系，有利于推进可持续发展。

    尽保证科学发展之职，行使好地方人大监督权。重视民生、保护民利、维护民权是地方人大的职责所在。因此，地方人大应牢固树立监督科学发展的“四大理念”：一是牢固树立以人为本的理念。必须从群众最关心、最直接、最现实的事情做起，对群众反映强烈的问题，地方人大要主动介入，通过视察调研、专题审议、执法检查、个案监督等方式，督促本级政府及有关部门真正维护好群众的根本利益。二是牢固树立统筹兼顾的理念。既要关注经济发展，又要兼顾民生改善；既要注意工作监督，又要加强法律监督；既要重视对具体行政行为的监督，又要兼顾抽象行政行为的监督，全面履行监督职责。三是牢固树立依法监督的理念。严格按照法定权限和程序实施监督，保证地方人大及其常委会作出的决议、决定和形成的审议意见的合法性、有效性、权威性。四是牢固树立突出重点的理念。人大监督要善于抓重点，抓关键，抓主要矛盾。做到该管的要管到底，少一事不如多一事；具体事务、日常工作问题不该管的不越位，多一事不如少一事。闭会期间重点应加强人大决定、决议执行情况的监督，不得使人大通过的决议、决定流于形式。同时，地方人大及其常委会通过对经济社会发展的重点、热点和难点问题开展监督，不仅有利推动经济社会全面发展，促进重点工程项目、民生工程建设，而且还可通过人大监督，避免或减少出现“腐败工程”或“豆腐渣”工程。

选保障科学发展之仆，行使好地方人大选举权。依法选举好国家机关工作人员，是地方人大的一项重要职权，一个地方能否科学发展，关键在领导。地方人大应不负人民的重托，把“一府两院”的组成人员和领导人员选好、选准、选优，为落实科学发展观、提供组织保障。因此，必须把好“两个关口”：首先要把好选举关。选举国家机关的组成人员和领导人员——人民公仆，是宪法和法律赋予人大代表的神圣权力，每位人大代表应认真行使好选举权。一是坚持标准。应在坚持干部革命化、年轻化、知识化、专业化“四化”标准和品德、才能、身体、政绩兼备的前提下，决定对候选人的取舍。二是出以公心。一个人大代表，无论是选民直接选举的，还是通过各级人民代表大会间接选举的，其代表的身份体现衷心选举过他且事事寄希望他的数百、数千甚至数十万选民的意志和利益。因此，投票选举必须出以公心，认真负责，按照选民的意志和利益行使好选举权。三是独立思考。每一个人大代表在行使选举权时，要独立思考投下自己神圣的一票，切忌人云亦云，也不能看某个领导人的眼色行事。其次要把好任后监督关。胡锦涛同志在党的十八大报告中指出：“坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。”地方人大及其常委会要建立对选举任命的国家机关工作人员的监督机制，通过定期和不定期组织人大代表和常委会组成人员对本级“一府两院”和乡（镇）政府的工作情况开展视察、调查、执法检查和对选举和任命的干部开展述职评议等形式，促进由人大及其常委会选举和任命的国家机关工作人员依法行政、公正司法、廉洁奉公、勤政为民，增强法律意识、责任意识、公仆意识。

总之，地方人大推进科学发展中既不能越权越位，又不能失职无为；不仅要敢于担当，还要善于担当。(宜昌市夷陵区人大工作研究会  王世智)

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