新形势下，如何发挥县级人大代表作用，开创基层人大工作新局面，推动经济社会新发展，笔者以为，需要在抓培训、建“家”、完善机制、拓宽知情渠道、加强监督上下工夫，出实效，有效解决代表会作为、能作为、愿作为、有作为、常作为。

抓好培训解决会作为。县级人大代表作为县级人民代表大会的组成人员，其履职情况如何，直接影响到本级国家权力机关职能作用的发挥，影响到人民代表大会制度的宣传效果，影响到人大开展工作的力度和深度。当前，在县级人大代表中存在不少“四不”代表，即活动不愿参加、审议不发言、建议不会提、议案不会写。究其原因，主要在于对人民代表大会制度及人大代表法定职责认识不到位、对调研过程中发现的问题分析不深刻、对人民群众的真实诉求了解不充分、知识储备与新形势的发展要求存在差距自身又不愿积极更新观念等。因此，要想进一步发挥县级人大代表作用，就必须把代表知识培训和素质提升作为重要性、基础性、持续性的工作来抓，针对性地对人大代表进行培训，使其真正做到所提的议案建议有质量、所开展的专题工作审议有深度、闭会期间举办的相关活动有影响、为民代言的相关事项有着落。建议在培训时要突出“广”。一方面培训内容要广。既要围绕当前党委中心工作、政府重点工作及人民群众所关注的热点焦点问题开展培训，又要使人大代表熟知人大制度的基本理论、议事规则和工作程序，同时还要引导其规范使用人大语言；另一方面培训形式要多样性。要结合代表行业特点，有针对性地开展培训，既可以开展专家讲座集中培训，更要注重发挥各代表小组的灵活性，积极交流履职经验，增强培训的实效性。

建好“家”解决能作为。代表之家是人大代表在闭会期间开展代表活动的固定场所，是组织代表学习知识，提高履职能力的“平台”；是密切联系选民，及时了解其所思所想所盼的“纽带”；是督促相关职能部门解决落实群众意见建议的“载体”。“家安则业兴”，只有把“家”建好了，代表们才可能以更多的时间精力投入到代表活动中去，积极作为。在建“家”时，要体现出三性：一是持续性。代表之家建设关乎代表整体作用的发挥和人大工作的落实，是场“持久战”，决不能搞形式主义的短期行为，妄求一步到位；二是灵活性。要结合当地实际情况，因地制宜，突出特点，不能搞“一刀切”，更不能为了追求“上档次”而过度图大图全，违背了建“家”的出发点；三是代表主体性。要充分依靠代表，听取代表的意见，发挥代表的聪明才智，把“家”建成名副其实的人大代表的“家”。此外，在完善硬件设施的同时还要配足“精神食粮”，建立健全代表履职规章制度，配足配齐相关学习资料，真正做到既强壮“身体”，又丰富“脑袋”。

完善机制解决愿作为。一是健全经费保障机制。我国现行政治制度中，人大代表均为兼职，具有“双重身份”。在县级人大代表中，农民、个体劳动者和企业人员占绝大部分，其在参加代表活动时不可避免地占用开展本职工作的时间和精力，带来不同程度的损失。依据代表法相关规定，落实代表活动经费，从根本上解决人大代表特别是基层农民、企业职工代表履职“粮草”问题，应是题中之义；二是落实代表意见建议办理机制。尽管人大代表来自不同行业，提出建议的出发点、考虑问题的角度各异，但本质上都是在大量辛苦调研后，通过深思熟虑汇积民情民意民诉的集中反映，是人大代表参政议政的一种重要表现形式。建议能否得到妥善回应和高质量的办理，直接影响到人大代表履职的积极性和认同感。因此，代表建议办理部门要不断创新方式方法，深入了解代表提出建议的背景和落脚点，妥善处理办理过程中遇到的困难问题，拿出真心，杜绝“文来文往”，给人大代表以客观、详实、有理有据的答复，让其感到“受重视”，激发其履职热情；三是完善优秀人大代表事迹宣传机制。积极开展评先进、树典型活动，将真正会履职、勤履职、乐履职，真正知民情、问民需、解民忧，真正为民代言论、解难题、谋福祉的人大代表挖掘出来，大力宣传其履职事迹，营造出“当好代表为人民”的积极氛围，打破“干好干坏一个样，干与不干一个样”的固有观念，使代表真正感受到认真履职带来的荣誉感和成就感。

拓宽知情渠道解决有作为。根据代表法规定，人大及“一府两院”有义务向代表提供有利于其依法履行代表职责的相关工作情况，拓宽知情渠道，让代表在开展活动中知政情、在建言献策时亮观点、在依法监督上有作为。其一，要完善常委会组成人员联系代表制度。常委会组成人员在联系代表活动中，要认真做好信息交流工作，努力做好“三员”，即传递政情民意的“宣传员”、通报常委会工作的“播报员”、组织代表参加活动的“引导员”；其二，要健全政府工作通报机制。要督促“一府两院”及相关部门定期向代表反映工作情况，使其充分及时地了解政情，做到“眼观六路”、“耳听八方”；其三，要充分发挥代表小组作用。在保证代表认真参与常委会组织开展活动的前提下，各代表小组要定期不定期地组织代表们开展交流沟通、调研视察等活动，使其全面深入细致地了解所属片区内的经济社会民生等情况，开阔视野，明了情况；其四，要加大信息宣传力度。要借助电视、广播、网络、报纸等多种媒体宣传方式，让代表们足不出户就可一目了然各级人大组织的工作动态，为代表们依法履职尽责打下了坚实的基础。

加强监督解决常作为。一方面要建立完善代表述职评议制度。人大代表由人民群众选举产生，代表人民群众行使国家权力，具有广泛性的人民性。代表工作做得怎么样，取得了什么成绩，有没有倾听民声、有没有反映民意、有没有为选民负责，都应当由选民来“评定”。有些人大代表在主观上还没有完全认知法律规定的义务，在开展代表活动中没有履行应尽的职责，“代表代表，会完就了”、“开会报个到，视察挂个号”已成为其履职的真实写照，久而久之，就容易产生选民的意见难反映、群众的呼声难表达的不良现象。建立和完善代表述职评议制度，从制度层面规范代表履职情况，形成社会、选民和原选举单位共同监督的局面，让不履职、不发言、不代表选民利益的代表有压力，有危机感；另一方面要建立代表履职考核制度。将人大代表履职情况计入档案,定期统计通报。结合人大代表行业特点，制定不同的评比标准年终进行考核，依照不同等次，对人大代表进行奖惩。在规定的年限内，连续被评为不称职的代表，可劝其辞去人大代表职务，以此给代表加上“紧箍咒”，督促其在依法履职上既能有作为又能常作为。（宜城市人大常委会办公室  李明国  李 锐）

责任编辑:唐雯