人大代表小组活动是县级以上的地方人大代表和乡镇人大代表在闭会期间参与管理地方国家事务，履行代表职责，发挥代表作用的一种基本形式和途径。笔者针对目前开展代表小组活动的现状，并就如何开展好代表小组活动，略谈肤浅之见。

一、人大代表小组活动现状

近年来，夷陵区人大常委会将全区999名五级人大代表混合编组，组成59个代表小组，按照“六有三上墙”的规定规范了代表小组活动阵地建设。各乡镇（街道、开发区）按照区人大常委会每季度对乡镇（街道、开发区）人大工作的指导意见，不断创新探索闭会期间的代表小组活动内容和形式，以集体活动为主，以代表小组为基本形式开展代表视察、调查、学习交流等活动，通过代表提出议案，建议、批评和意见，解决了一大批群众期盼多年的事关民生、经济社会发展的热点、难点问题，取得了较好的活动效果。但无庸讳言，当前，代表小组活动仍存在着一些需要解决的问题。

二、存在的主要问题及成因

1.代表小组长组织活动缺乏主动性。目前无论是农村，还是城镇的人大代表小组组长都由村或单位负责人兼任，平时忙于本职工作，考虑和组织代表小组活动的精力和时间较少；少数代表小组长认为组织代表小组活动是额外负担，对人大常委会或乡镇人大安排的代表小组活动难以开展到位，更不用说主动结合本地实际有计划地负起组织小组代表活动的责任。

2.人大代表参加活动缺少积极性。部分人大代表只注重参加每年的人代会，对参加闭会期间的代表活动不够重视；有些乡镇镇级领导或部门负责人安排到基层选区当选代表并编入代表小组后，每遇代表小组活动都因工作太忙而缺席；还有个别代表小组确定的活动内容缺乏全局性，活动形式单调，缺乏灵活性，不利于调动代表参与活动的积极性。    

3.人大机构指导活动缺乏经常性。地方人大常委会代表工作机构因人员、时间有限，深入到代表小组指导活动的太少；法律规定组织乡镇人大代表开展代表活动的责任主体是乡镇人大主席、副主席，而乡镇人大主席、副主席大多数为兼职，对代表小组活动的指导、协调和服务存在不及时、不经常，影响了代表小组活动的开展。

4.代表小组活动宣传缺乏实效性。代表小组活动一般每季度开展一次，从各地人大宣传报道来看，代表小组活动的宣传较少，更看不到代表小组开展专题视察、专项调查和执法检查的情况报告；对代表小组活动后如何提出建议、批评和意见的指导，对提出的建议、批评和意见的交办、督办不够，使代表小组活动缺乏实效性，影响了代表作用的发挥。

三、对开展好代表小组活动的思考

1.学习宣传，提高认识是基础。要组织代表学习宣传新修订的《代表法》和湖北省实施办法。在思想认识上达到“三个统一”：一是统一对闭会期间代表活动形式的认识。新修订的代表法第二十条规定“代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。”其他形式的活动应服从以代表小组活动为基本形式的集体活动。二是统一对闭会期间代表编组原则的认识。根据代表法和湖北省实施代表法办法的规定，县级以上的地方各级人大常委会和乡镇的人大主席、副主席应按照便于组织和开展活动的原则，协助本级或者上级人大代表，按行业、工作单位，居住状况或选举单位，组成代表小组。三是统一对闭会期间代表活动内容的认识。根据新修订的湖北省实施代表法办法第十三条规定，代表小组活动的主要内容包括：学习宣传宪法、法律、行政法规、地方性法规以及政策，宣传贯彻本级和上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定；就地开展调查和视察，对本级人民政府及其工作部门、人民法院、人民检察院的工作提出建议、批评和意见，协助本级人民政府推行工作；采取多种形式联系人民群众，反映他们的意见和要求；交流代表工作经验；参加当地的人民代表大会常务委员会或乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席安排的其他活动。

2.明确职责，各司其职是关键。根据代表法，县级以上的各级人大常委会和乡镇人大主席、副主席负责组织本级人大代表开展闭会期间的活动。县级以上的地方各级人大常委会受上一级人大常委会的委托，组织本级人大选举产生的上一级人大代表开展闭会期间的活动。县级以上的各级人大代表，可以参加下级人大代表的代表小组活动。代表小组组长由代表推选，代表小组活动由组长组织的相关法律法规规定，县级以上的各级人大代表参加下级人大代表的代表小组活动比较现实。但县级以上的人大常委会和乡镇人大主席、副主席要履行对代表小组活动的指导、服务职责，及时对代表小组活动提出指导意见，明确活动重点，适时派人督导检查，落实经费保障等。人大代表小组组长要按照法律规定，认真组织好代表小组活动，并根据人大代表要求，对代表小组活动内容、形式、时间向本级人大工作机构提出建议。

3.建立制度，制定计划是保证。俗话说“不以规矩不能成方圆”。代表小组是人大代表开展活动的一种载体，而人大代表是代表小组活动的主体。代表小组活动的实效如何，关键因素是代表的积极参与程度，要激发代表参与代表小组活动的积极性。首先应建立代表小组活动制度。制度要明确各类代表年度参加代表小组活动天数；明确代表不能参加活动的请假要求；明确代表参加活动时的签到、活动情况登记建档等程序；明确代表参加活动情况公开、通报形式等。其次应制定代表小组活动计划。各代表小组活动年度计划，应符合本级党委提出的经济社会发展的工作重点，结合本级人大常委会和乡镇人大的工作要点，按照各地实际，制定以代表小组统一开展视察、调查、执法检查；集中学习、交流履职情况；代表向选民或选民代表述职；代表分工联系选民网格化的区域等活动的具体内容、时间、形式、要求等代表小组年度活动计划，让代表早知道、活动早筹划、保障早准备，促使代表小组活动制度化、规范化。

同时，开展代表小组活动，还要做好活动情况收集，起草活动情况报告。并组织引导代表审议讨论，形成书面情况报告。将提出的建议、批评和意见，交本级人大常委会或乡镇人大主席、副主席，转交本级政府及有关部门办理或落实，使其活动有结果、有效果。（宜昌市夷陵区分乡镇人大办公室   王世智）

责任编辑：唐雯