目前，一些地方人大及其常委会的监督乏力，主要原因就是监督手段缺乏创新，监督的实效性不强，影响了人大的权威。为此，笔者认为，人大监督应坚持“两手”抓，即一手抓舆论监督；一手抓审计监督，把这两种监督手段当作强化人大监督的“左膀右臂”，以增强人大监督的实效性和权威性。

一、舆论监督应成为地方人大监督的“左膀”。

这里所说的舆论监督，主要是指借助新闻媒体的宣传来造大人大监督的声势，适当曝光被监督者的阴暗面，让人民群众知晓他们的作为违背道德或法律的规范，从而使其脸上无光，并遭到人民大众的谴责，促使被监督者自觉停止或纠正其某种违法违纪行为。为充分发挥舆论监督的作用，人大常委会应抓好以下几点：

一是要成立强有力的宣传机构。地方各级人大常委会要成立宣传机构，以解决当前人大宣传依赖新闻媒体而无法深入宣传的问题。要充实一些政治素质高、写作能力强、作风过硬的“笔杆子”，让他们在参与人大工作的同时，积极做好人大宣传工作。对好的经验和典型及时加以总结和宣传；对存在的问题适时给予曝光，以推动人大工作向前发展。

二是要积极争取同级党委宣传部门的支持，加强同新闻媒体的联系。要让更多的新闻工作者了解人大的性质、地位和作用，了解人大的工作动态，挖掘人大新闻富矿，采写更多的人大新闻稿件。要努力拓展人大宣传阵地，各大新闻媒体，应给人大宣传留一席之地。如《人民日报》的“民主和法制”周刊，法制日报的“人大视窗”，《检察日报》的“声音周刊”栏目都为人大宣传留了一席之地。地方各级的党报、党刊也应当如此，毕竟人大宣传是党的宣传工作的重要组成部分。

三是要深化对人大新闻宣传的认识，切实加强对人大宣传工作的领导。加强人大宣传工作，是实践“三个代表”、推进依法治国的需要，是坚持和完善人民代表大会制度的需要。地方各级党委和人大常委会应加强对人大宣传工作的领导，把人大宣传工作当作大事来抓。要建立完善制度，夯实宣传计划，完善激励措施。要在坚持正面宣传为主的前提下，积极支持新闻工作者对工作中的问题适当加以曝光而不护短遮丑，并积极督促整改以促进工作。

二、审计监督应成为地方人大监督的“右臂”。

审计监督是地方各级政府的审计部门依法对政府职能部门及经济组织、企事业单位的财务帐目进行审查核实的行为。各级政府通过对审计发现的问题进行督促整改，以及时纠正违法违纪现象，从而维护国家和集体的经济利益，推动社会经济健康有序的发展。地方各级人大及其常委会肩负着宪法和法律赋予的监督职责，要加强人大监督的力度，就应充分借助审计监督这种形式，通过对国家机关、企事业单位的审计以及人大及其常委会选举任命的领导干部的经济审计，达到反腐倡廉的目的。长期以来，审汁监督主要作为政府内部的一种监督机制，虽然也产生了—定的作用，但是由于审计部门毕竟是政府手下的一个职能部门，其工作的主动性必然受到行政首长的限制。行政长官难免不对有些审计出来的问题睁只眼、闭只眼，甚至不了了之。如果人大借助审计监督这种监督形式来开展人大监督工作，其威力必然大增。那么，人大常委会采用审计监督，应主要抓好以下三项工作：

一是要建立健全有关审计监督的制度。要进一步明确审计的目的、对象、方法和步骤及其原则。要坚持依法审计，有序进行，克服审计中的随意性、盲目性，切实提高审计工作的实效性，防止图形式、走过场。要严格审计责任，防止审计中的不正之风。要加强对审计人员的政治思想教育，提高审计队伍素质，确保审计质量。

二是要配备和充实专业工作人员，强化审计工作。目前，就县级人大常委会来讲，一般都设有财政经济工作委员会，但真正懂经济、懂审计工作业务的人员较少，应当重点充实这方面的力量，以便更好地开展审计工作，及时发现线索和问题。必要时，人大也可以督促政府审计部门对有关单位和个人进行审计。人大常委会在人事任命之前，对于从事经济等工作部门的领导改任或提拔任命为其他单位的领导职务的，应实行离任审计，没有审计结论，人大常委会应当不以任命，以保证任命的干部清正廉洁。

三是要突出审计监督的重点，把握好审计的时机。要重点对那些管钱、管物的经济部门、国有企业、有收费项目的单位和领导以及重大工程建设项目适时进行审计。对国有企业领导人的审计，应重点审计企业资产负债损益情况，严防做假帐；对有收费项目的单位的审计，应重点审查是否实行了“收支两条线”，严防自收自支、挪作他用；对管钱、管物的经济部门和行政长官的审计，应重点审查收支的真实性、合法性和效益情况，严防虚列收支，夸大经济效益，追求个人政绩，造成工作重大决策失误等；对重大工程项目的审计，应看专款是否专用，有无挪作他用、贪污等行为。审计时，要选准时机，恰到好处，有的放矢。

总之，要增强人大监督的实效，就必须坚持舆论监督和审计监督“两手”抓，并把二者有机结合，最大限度的发挥“左膀右臂”的联合效应。只要我们始终坚持以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，坚持“三个有利于”的标准，严格依法办事，把为最广大人民群众谋利益当作我们工作的出发点和落脚点，我们的行动就会受到亿万人民群众的欢迎、拥护和赞成，那么，一切有益的监督手段都应当采用。（全文约2100字）

作者单位：湖北省秭归县人大常委会  向长安