湖北省宜昌市夷陵区人大常委会依法行使重大事项决定权纪实

10月20日，夷陵区人大常委会组成人员在第12次常委会会议上，经过激烈紧张的“争辩”，最终以全票赞成，审议通过了《区政府与国家开发银行开展金融合作有关问题的决议》。这意味着该区将在三年时间内拆资6亿元大办市政工程。

议案产生

2001年7月28日，随着行政体制的变更，撤销原宜昌县，设立了夷陵区并入宜昌市主城区。但是由于该区城市功能不完善，基础设施建设不配套，市政建设融资渠道单一，财政投入十分有限，致使城区骨架小，基础设施薄弱，过境公路、城区街道等路网服务水平较低，全区51万人曾思考这样的问题：“一个以农业为主、以农村人口为主的大县怎样才能融入宜昌市？”新一届区委、区政府领导集体也思考着“如何与宜昌市主城区城市基础设施、城市功能和产业、市民观念和素质对接，实现市委市政府提出的“把宜昌市建设成湖北省域副中心城市的战略构想”和“构筑宜昌大都市区的工作目标”。

为尽快融入宜昌市主城区，出路在哪里？区委区政府领导下武汉上北京，积极争取与国家开发银行开展金融合作，并召开区委常委会议、区政府常务办公会议反复研究，慎重决策，提出了一条“规划提前、基础设施先行、一次性开发、分期受益”的市政建设新思路，拟定与国家开发银行融资6个亿，其中自筹3亿元，贷款3个亿元，用于兴上发展大道扩建工程、发展大道沿线综合开发基础设施配套工程等13个市政工程项目的开发方案，使该区城区面积从13平方公里逐步发展到25平方公里……

寻求新一轮大发展的议案由此产生了。

引起争论

兴上市政工程是好事，建设资金也找到了出路，但如何还债？一时成了人民群众普遍关心的热点问题，并形成了两种争锋的观点。一种观点认为：贷款3亿元兴上市政工程等公益事业，最终还是要政府还款，必然会加重财政负担。另一种观点认为：基础设施投入大，任务重，仅靠每年1000多万元的财政投入滚动发展，只能小打小闹，不能适应经济社会发展需要，必须改变融资渠道单一，以市场化运作为主要方式，吸引和积聚了更多的投资主体参与市政建设。10月12日，该人大常委会召开主任会议，听取了区政府与国家开发银行开展金融合作工作情况的汇报后，一致认为此事关系到全区经济社会发展的一件大事，既是一件好事，但又面临较大的风险，必须谨慎决策。区人大常委会常务副主任张洪最后说：“此事事关重大，区人大常委会必须进一步开展调查研究，在全面了解情况的基础上，依法提交常委会会议民主决策。”

专题调查

面对机遇和挑战，何去何从？10月中旬，该区人大常委会副主任卢祥森带队，组成专题调查，分别深入到该区财政局、区城建局、区国土资源局、城投公司等单位，召开走访座谈会，与会人员一致认为，区政府与国家开发银行开展金融合作意义重大，有利于实现我区与宜昌市主城区无缝隙对接；有利于拓宽城区骨架，完善城区基础设施建设；有利于改善投资环境，加快招商引资步伐，推动经济社会全面发展。一致认为与国家开发银行开展金融合作具有难得的有利条件。一是独特的区位优势和雄厚的经济实力，得到了国家开发银行的认同。二是国家开发银行是政策性银行，具有授信额度大、使用期限长、贷款利率低和不需要抵押物及配套资金等其它商业银行无法相比的优势。三是争取国家开发银行投资兴上城市市政工程，已在全市进行了成功的示范，预期效益较好。四是区政府及相关部门做了大量卓有成效的基础性工作，达到了国家开发银行贷款的基本条件。而且预期效益比较理想。为摸清实情，区人大常委会调查组还听取了有关经济、法学专家的意见和建议，查阅了13个市政工程项目的可行性研究报告等相关资料，并形成书面调查材料。

调查显示，该区城投公司通过多方努力，已启动了黄金卡片区500亩土地基础设施建设，完成了发展大道施工图纸设计和罗河路延伸段工程以及罗家小河治理工程地质详探、图纸设计等工作，对拟开发的5000亩土地进行了地形测绘和综合整治，并已将发展大道左侧的1584亩土地划转归城投公司，仅将此宗开发成熟地后，就可收益4亿多元。此外，发展大道沿线规划用于房地产开发可获得配套费收益8000多万元和大量的税收收放等。

民主决策

10月20日，区人大常委会召开第12次常委会会议，专题听取了区政府《关于与国家开发银行开展金融合作有关问题的报告》和区人大常委会调查组调查情况报告。在审议中，区人大常委会委员、财工委主任雷克朴说：“当初听说区政府举债3个亿搞市政工程，我的确心存疑虑，通过对调查，我感到随着城市化进程的加快，小打小闹兴上市政工程已不能适应经济社会大发展的需要，必须高起点、大手笔做好“经营城市”的大文章，只有这样，不仅不会增加财政负担，而且比发展工业、发展农业的预期效益可观得多。”

……

一个个发言义正辞严，一串串数据论理充分，有争辩，有解答，有悬念……

但道理越争越清，方向越争越明。经过两个多小时“紧张角逐”，最终电子显示屏上显示出18票赞成，审议通过了《关于区政府与国家开发银行开展金融合作有关事项的决议》，同意区政府与国家开发银行开展金融合作，并要求区政府加大向上争取的工作力度，力争早日见效。

针对该市政工程项目多、贷款额度大等问题，常委会组成人员一致要求区政府要管好用好项目资金，确保各项城市基础设施建设如期竣工；要建立健全资金使用监管机制，确保资金运行安全；要用发展工业的理念经营城市，确保预期效益和按期偿还贷款。区委书记、人大常委会主任王国斌在审议结束时强调：“区政府一定要科学规划，严格按规划分步实施，最大限度地发挥每一分钱的使用效益；一定要严格执行土地“招拍挂”制度，最大限度地发挥每一寸土地的开发效益，确保预期效益。”

通联：湖北省宜昌市夷陵区人大办    夷人宣