湖北省卫生厅

省十届人大一次会议以来，我厅共承办建议82件。2003、2004年我们共办理人大建议52件，2005年，我们收到人大建议30件，已经全部办复。实现办结率100%、见面率100%、满意和基本满意率95%以上。我们的工作得到了人大代表们的支持、理解和肯定。连续几年，我厅被省政府办公厅评为人大代表建议、议案办理工作的先进单位。我们的主要做法是：

一、抓认识，加强对办理工作的领导

人大代表建议是人民群众对社会生活中困难和问题的集中反映，也是对卫生工作薄弱环节提出的建设性改进意见。办理好人大代表的建议是发扬社会主义民主、健全社会主义法制的重要内容，是政府接受法律监督的重要途径，是实现决策民主化、科学化的重要渠道。卫生厅作为省政府的职能部门，自觉接受社会各界的民主监督，认真办理好代表建议责无旁贷，不容懈怠。因此，我们坚持将办理人大代表的建议作为以人为本、依法行政的重要内容，作为促进卫生改革与发展的重要途径，作为转变工作作风的重要手段，作为替群众办实事、办好事的具体体现紧抓不放。

一是完善工作机制。 厅党组高度重视建议办理工作，形成了一把手负总责，分管厅长具体负责，办理工作列入厅机关目标责任制考核，奖优罚劣的工作机制。

二是落实工作责任制。 我们坚持做到“三个明确”，即明确一名副厅长具体主管；明确厅办公室负责办理工作的归口管理、综合协调、汇总把关；明确具体承办处室负责跟踪办理、督办落实的工作格局。

三是厅领导参与办理。 几年来，每位厅领导都多次参加建议办理现场会，与代表面对面地交谈，了解建议的背景情况，回答代表提出的问题，向代表们介绍卫生工作情况，宣传卫生工作方针和卫生改革政策，这既有利于全面把握建议办理工作，又增进了与代表的交流沟通。

二、抓制度，规范办理程序

2003年非典以后，随着社会各界对公共卫生的关注，我厅每年办理的建议件数逐年上升。为按时保质保量地做好办理工作，我们按照建议工作办理程序，做到事事有回音，件件有着落。

一是及时分办交办，加快办理进度。 在全省建议交办会议结束后，我们立即对承办的建议进行整理，形成建议办理情况一览表，由分管厅长审阅。召开全厅建议交办工作会议，对办理工作进行统一部署，及时将办理任务下达到各有关处室。2005年，我厅建议办理工作已实现厅内网上办理，极大地提高了建议的办理速度。

二是规范办理程序，保证工作质量。 答复是办理工作的重要环节。我们在答复建议时，本着实事求是的态度，严格把好“三关”，即处室经办人拟出答复意见，由处室负责人审查，把好初审关；充分征求代表的意见，修改后交厅办公室把好格式关；最后由厅办公室核稿，送分管厅领导审定签发，把好送审关。对答复意见不规范的一律退回重办，力求使每一份答复做到格式规范、语言恳切，依据充分，内容详实。

三是坚持督办制度，提高办理效率。 为确保每件建议按时保质完成，我们采取多种形式加强督办。如领导督办，即分管领导经常询问办理进度，对重点建议全程参与督办；重点督办，即对办理任务较重的承办处室和单位进行重点跟踪，经常督办催办。

三、抓重点，提高办理质量

医疗卫生一直是社会各界关注的热点，这几年代表们围绕我省卫生改革与发展的重大问题提出许多内容丰富、针对性强、具有真知灼见的建议。在建议办理过程中，我们紧扣代表们提出的重点、热点和难点问题，采取积极有效措施，努力提高办理质量。

一是选择重点，现场办理。 我们每年选择2—3个建议作为重点，制定详细方案，现场办理。3年来，我们共现场办理建议6件。2004年，在办理省十届人大二次会议第265号建议《积极行动起来，把我省血防工作作为执政为民的大事来抓》的工作中，我厅采取邀请省人大代表到血吸虫病疫区荆州市视察血吸虫病综合防治试点工作，听取人大代表对血防工作意见和建议，通过办理该项建议，我们加快了血防机构改革，落实了配套资金，各项工作得到进一步落实。

二是围绕重点，跟踪办理。 如关于农村合作医疗试点工作问题，一直是代表们关注的重点。在办理省十届人大二次会议第283号建议《要奔小康先保健康，普及新型农村合作医疗试点的建议》，通过吸取代表们的建议和意见，积极向中央反映，扩大试点，我们进一步加强了合作医疗基金筹集和管理工作，加大了农村贫困家庭的医疗救助力度。在省人大的大力督办下，厅党组把此项工作作为农村卫生工作的重点，加强跟踪督办。

三是针对重点，加强调研。 加强城市医疗服务体制改革是代表们关注的焦点。城市医疗服务体制改革是城市医药卫生体制三项改革的重要内容之一。经过几年的努力，我省城市医疗服务体制改革取得了一定的成效，医疗资源有所扩大，服务能力有所增强，服务效率和水平有所提高。但仍存在一些突出的矛盾和问题。主要是：医疗资源过分向大医院集中，基层医疗机构发展缓慢；非营利性医疗机构的公益性质淡化；医药费用增长过快，群众就医负担加重；医疗服务监管薄弱，损害群众利益的问题时有发生。这些问题集中表现为群众“看病难、看病贵”。针对这些问题，近年来我们在城市医疗服务体制改革方面进行了一些积极的探索。组织了人大代表和专家进行多次专项调研。2004年4月，我厅和省财政厅、省物价局、省食品药品监督管理局、省监察厅、省劳动和社会保障厅等部门组成考察组赴江、浙等地进行了学习考察。今年以来组织专家、学者在武汉市各级医疗机构进行专题调研。并起草了《湖北省深化城市医疗服务体制改革试点的实施意见》。我们还将进一步加大调研的力度，积极研究改革中出现的问题，使我省城市医疗服务体制改革工作健康有序进行。

四、抓沟通，密切与代表的联系

近年来，我厅采取多种形式，主动与代表联系沟通，征求他们的意见，收到较好的效果。

一是请进来。 邀请建议提案人到我厅，与代表们面对面的交流，共同研究商定解决问题的办法。如在办理省十届人大三次会议第041号《关于艾滋病控制问题的建议》时，我们请省人大代表来我厅座谈，向代表们通报我厅进一步落实建议的工作情况，再次征求代表的意见。分管厅长就全省艾滋病流行形势，过去所作的工作，存在的主要困难和问题及下一步工作打算，向人大代表作了详细介绍，对代表们关心的问题，逐一作了答复。

二是走出去。 由厅领导带队上门征求代表意见。从2005年起，我厅要求对在汉代表的建议一律上门征求意见。在办理省十届人大三次会议第306号建议的过程中，我们多次与代表沟通，两次上门征求代表对办理工作的意见与建议，力争答复意见更加科学、客观、切实可行。

三是委托当地卫生行政部门上门征求意见。 这种方式主要用于联名建议且代表分散于多个地区的情况。

四是电话联系。 对于部分工作繁忙的代表，我们就采取电话联系，直到代表满意为止。

五、抓落实，注重办理实效

落实代表建议，切实解决问题，是办理工作的最终目的。为此，我们积极创造条件，采取有效步骤落实代表的建议，把办理建议不仅仅定位在“事事有回音”上，而是全力以赴，确保“件件有着落”，努力解决代表们提出的问题。

一是通过开拓性工作落实好相关建议。接到郑国华代表提出关于“看病难、看病贵”的第360号建议后，我们立即进行了专题研究，就有关问题与省物价、财政、民政等相关部门进行了认真的研讨，同时提出了一系列解决方案。今年4月1日起在全省范围内对省管的92个大型医疗设备检查治疗项目的价格下调，降幅在40%～60%左右。同时，为提高患者对医疗机构的信任度和就医安全感，减轻社会医疗服务负担，我们每年两次定期向社会公示医疗机构综合指标和单病种指标信息。此项举措受到广大人民群众的欢迎。

二是通过改进和完善工作落实好相关建议。在办理省十届人大三次会议第147号《关于依法加强对城乡非法行医现象进行治理的建议》过程中，我们结合国务院开展的打击非法行医整顿和规范市场经济秩序、打击商业欺诈专项行动。从今年7月起，在全省开展打击非法行医专项行动。严厉打击各种非法行医行为，加大对医疗服务市场的监管力度，规范各级各类医疗机构执业行为，净化医疗环境，切实维护人民群众健康权益。

三是确因政策或条件限制无法落实的，做好解释说明工作。在办理过程中，有些建议确因政策、财力有限暂时难以办到的，我们给代表们作实事求是的解释，争取代表们对办理工作的理解与支持。

今后，我们将进一步以“三个代表”重要思想为指导，抓好建议办理工作由答复型向落实型的转变，使建议办理工作在促进卫生改革与发展，保护人民群众根本利益方面发挥更大的作用。