中共黄石市委员会

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是社会主义民主政治建设的重要内容。加强党对人大工作的领导，充分发挥人大作用，既是党依法执政的重要内容，也是加强党的执政能力建设的必然要求。近年来，我们认真贯彻落实省委人大工作会议和中央9号文件精神，进一步加强和改进党对人大工作的领导，支持人大依法行使职权，有力推进了我市的物质文明、政治文明和精神文明建设。

一、坚持依法执政，保障人大及其常委会依法决定重大事项

依法治国是党的执政方略，依法执政是党治国理政的基本方式。坚持依法执政的一个重要内容，就是要科学规范党委和人民代表大会的关系，充分发挥地方国家权力机关在国家政治生活中的职能作用，善于把党的主张通过法定程序变成国家意志，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻落实。

首先，进一步完善党委、人大、政府重大决策的规则和程序。实现决策科学化、民主化，保障人大及其常委会依法行使重大事项的决定权，首先要科学规范党委和人大、政府的关系，完善决策的规则和程序。为此，市委充分尊重和支持人大及其常委会行使重大事项决定权，要求各级党委不断完善决策机制，凡是涉及全市经济和社会发展的重大决策，市委注重听取人大常委会党组的意见，应提交人大及其常委会讨论决定的，市委都及时提出建议，由市人大及其常委会讨论并作出决议或决定。凡是须经人大及其常委会审议批准的经济发展规划和预算草案以及有关改革方案等，政府在上报党委讨论之前，都要征求人大意见。这样较好地把党的主张经法定程序变为由全体人民共同遵守和执行的国家意志，更好地实现党对地方事务的领导。

其次，支持人大依法决定事关全市经济社会发展的重大事项。市委要求市人大要始终“围绕中心、围绕大局”搞好决策工作。针对关系经济全局和长远发展的重大举措、对生态环境有重大影响和财政资金投资的重大工程、关系本行政区域内教育、科学、文化、卫生、体育事业发展等重大问题，市委每年都要对人大及其常委会提出要求，选择一些重大问题，在充分研究论证的基础上，通过人大作出决定，由政府组织实施。近年来，市委支持市人大先后出台了《关于加强文物保护的决议》、《关于进一步加强乡镇卫生院建设的决议》、《关于加强我市农业科技推广工作的决议》、《关于科技馆迁建工作的决议》等。这些决议都较好地反映了人民群众的愿望和要求，在全市工作大局中发挥了重要作用。

其三，切实把人大的决议、决定落到实处。对市人大及其常委会已作出的决议、决定，市委总是充分发挥自身的政治优势，将其作为一个时期、一个阶段的工作重点予以部署，保证“一府两院”认真执行人大的决议、决定，较好地推动了人大决议、决定的有效贯彻落实。比如，2002年市人大作出《关于关闭黄荆山北麓沿线采石场的决议》后，在市委的建议下，这项工作被纳入当年《政府工作报告》。三年来，我市20多个开山塘口先后关闭，1000多人转行安置，采石场的绿化工作逐步展开，促进了我市生态环境整治工作。市十届人大六次会议作出《关于整合全市职教资源的决议》后，市委在常委会上进行了专题研究，要求市政府进一步理顺管理体制，统筹制定职业教育发展规划和相关政策，深化职教各项改革。经过近两年的工作，对全市34所职业学校资源进行合理统筹配置，打破学校身份限制，促使我市职业教育走上良性发展轨道。

二、发挥人大监督职能，确保党的主张和法律、法规的全面实施

我们在工作中深深体会到，党委通过人大去实现对国家事务的领导，不仅要将重大决策通过法定程序由人大作出决议、决定，还要支持人大运用各种形式开展监督工作，促使“一府两院”更好地依法行政、公正司法，确保党的主张和法律法规的全面落实。

一是为人大监督创造良好的监督环境。市委在处理好党委领导与政府依法行使法定职能的关系上，支持政府根据地方组织法的规定处理政务，讨论决定工作中重大问题，研究落实市委、市人大的决策和部署；做到不以“党政办公会议”等形式去代替政府常务会议或全体会议讨论决定重大问题；以政府名义设立的各种“领导小组”，不安排党委领导担任组长；对于政府职权范围内的工作，一般不以党委与政府联合行文等等。这些都较好地解决了党政不分以及由此造成人大监督难以实施的问题。

二是支持人大及其常委会强化监督手段。为了加大人大监督力度，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究问题，市委要求全市各级各部门必须严格依法办事，严格执行地方人大的决定和决议。2002年，市人大常委会否决了政府有关部门关于文化市场建设和网吧整治情况的报告，对网吧整治不力提出强烈批评，促使政府部门对网吧违规现象进行集中整改。2004年，市人大常委会三审安全生产工作报告，督促解决了我市8大安全生产重点隐患。

三是支持人大监督取得实效。我们在工作中始终做到，凡是对人大常委会依法开展的监督，市委坚决支持，并要求有关部门坚决执行人大决定，保证人大监督的效果，树立人大监督的权威。5年来，市人大常委会紧紧围绕经济建设中心和改革发展稳定大局，对城市规划法等120多部法律法规组织视察检查，听取和审议“一府两院”工作报告300多个，对233起检举、控告和申诉案件实施监督，督促纠正了一些办案和执法中存在的问题，维护了群众的合法权益，促进了“一府两院”工作的落实，监督工作取得了新的成效。这些工作得到了市委的充分肯定和支持。

三、重视发挥代表的作用，保障人大代表依法履行职责

人大代表既是人民群众选举出来的在国家权力机关中的代表，又是党和政府联系人民群众的重要纽带。在实践中我们深刻认识到，发挥好代表的作用，既是支持人大行使职权的重要手段，也是人民民主的实现途径。为此，市委一贯高度重视发挥人大代表的作用，切实为人大代表履行职责创造条件。

一是发挥代表在经济与社会发展中的作用。 在重大决策和涉及经济社会发展的大局问题、涉及群众利益的热点问题上，注意认真征求人大代表的意见，发挥代表在经济与社会发展中的作用，切实改进工作。比如代表提出的建设长江外滩公园的建议列入政府10件实事，政府投资1000万元建设一个崭新的长江外滩。代表提出的“关于建立中小科技企业风险投资基金的建议”受到政府的高度重视和企业的欢迎，投资1000万元，由市场化运作产生的科技创业投资有限公司已经成立。在行风评议、民主管理、政务公开等活动中，也采取多种形式，广泛邀请人大代表参加，发挥代表作用。

二是认真办理代表意见建议。对代表意见建议的办理，不仅仅以答复的满意与否为标准，而是以问题的解决与否为标准来加以落实。5年来，代表共提意见、建议556件，内容涉及经济、社会发展的各个方面，市委都要求各承办单位高度重视，认真办理。对代表提出的“盼望磁湖水质清洁起来”的建议，市委将此纳入五年计划建议，政府拿出过硬措施，投资1.1亿元完成磁湖南线污水截流工程，建成12.5万吨/日处理能力的污水处理厂，促使水质逐步改善。

三是为代表依法履职提供支持。市委带头执行代表法及有关法律法规的规定，保障代表活动经费，扩大代表知情知政渠道，促使我市在发挥代表作用、保障代表履职方面创造了一些新鲜经验，如实行半年政情通报会，百名代表评议“一府两院”半年工作；创办代表之声，作为闭会期间下情上达的平台；印发代表参阅，畅通代表知政渠道等。《人民代表之声》简报是我市人大常委会闭会期间反映群众和代表呼声的载体，集中反映了一批代表、群众的意见，市委非常重视。3年来编发的120多期中，市委和政府领导同志批示的有60多件，督促解决了一批老大难问题。我市人大代表经费由每年每人300元提高到600元，各县市区代表经费也从每年每人200元提高到400元。

四、坚持与时俱进，为人大工作创新提供广阔的发展空间

积极推进人大工作创新，是坚持和完善人民代表大会制度的重要途径，是增强人大工作活力、促进人大工作发展的重要方法，也是各级党委加强和改善对人大工作领导的重要方面。近几年来，我市各级人大大力推进工作创新，如改革表决方式，在常委会期间实行电子表决，在人代会期间表决议案由举手表决改为投票表决；推进述职评议工作，实行述职对象会前在新闻媒体公告，吸纳代表参与调查并广泛征求群众意见等，都取得了很好成效。

一是加强对人大工作的领导，保证人大工作创新的方向。健全党委对人大工作的领导制度,进一步明确党委对人大及其常委会的领导，主要是政治、思想和组织领导，即经过法定程序把党的主张变成国家意志和人民群众的自觉行动；通过向国家机关推荐重要干部，实现党的组织保证；通过人大常委会党组、党员代表来影响人大及其常委的审议和决定，以保证党的路线、方针、政策的贯彻执行。市委把人大工作摆上重要位置，纳入总体工作布局，定期听取人大常委会党组工作汇报，及时向人大常委会党组提要求、交任务，认真研究和解决人大工作中的重大问题，及时帮助人大解决实际困难。这样，始终保证党委对人大常委会党组工作的领导，保证人大工作创新在法律规定的范围内，保证了人大创新的方向。

二是支持人大依法开展工作创新。今年2月我市召开十一届人大二次会议，会议召开之前，市委对人大党组提出了开好法定会议、改进会风、发扬民主的要求。人大常委会根据市委意图提出了减少听取报告数量，增加审议时间，提高了会议效率和审议质量的措施，受到了代表的赞扬。在会议审议政府工作报告过程中，部分代表提出集体约见政府部门和部分金融机构负责人。大会临时党委和主席团慎重研究，决定尊重代表的法定职权，迅速组织我市人代会上首次代表集体约见活动，为人大代表和国家机关构建了新的沟通、交流平台，拓宽了代表在会议期间履行职责的渠道，充分显示代表依法参与国家事务的作用。这次会议上还有票决报告、法律咨询组接待来访群众、百姓问政媒体直播等做法，都是人大工作创新的亮点。这些做法在人民网、湖北日报等媒体刊载以后，全国有20多家媒体转载，有评论说这次人代会凸显民主理念，集中展示了地方民主法制进程。

三是创造有利于人大工作创新的良好环境。市委重视人大制度和民主法制的研究和宣传，不断提高全社会的法律意识和民主法制观念，不断增强全社会对人大性质、地位和作用的认识，大力营造人大工作创新的良好舆论氛围。支持市人大常委会连续12年举办“宣传人民代表大会制度好新闻”评选活动和开展地方人大工作研究，组织好纪念人民代表大会成立50周年宣传活动，召开了高规格的纪念座谈会，组织了一系列的宣传活动，编纂出版了《黄石市人大志》。同时，市委在人大的班子建设、干部培养、经费保障等方面给予了大力支持，为人大工作的顺利开展创造条件。