中共大冶市委员会

加强和改善党对人大工作的领导，充分发挥国家权力机关的职能作用，是各级党委的重要职责。自2001年省委人大工作会议以来，我们通过加强制度建设、完善工作措施，支持人大依法行使职权，进一步加强和改进了对人大工作的领导，既充分发挥了市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，又充分发挥了人大的职能作用，有力推进了我市的民主政治建设。

一、深化对人大制度的认识，进一步健全和完善党委对人大工作的领导制度

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是党领导人民当家作主的最好的政权组织形式。党的执政地位是通过对国家政权机关的领导来实现的，党对国家的领导，首要的是加强对人大工作的领导。基于这些认识，我们强调各级党组织和各级领导干部都要从巩固党的执政地位、实现人民民主和建设社会主义法治国家的高度，充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重要性，进一步重视和加强人大工作，进一步健全和完善党委对人大工作的领导制度，切实把人大工作摆上党委的重要议事日程。

第一，建立有关会议制度，定期研究人大工作。市委每届任期内召开一次人大工作会议，认真交流总结人大工作，讨论研究加强人大工作的方法和途径，提出做好人大工作的任务和要求。每年至少召开一次研究人大工作的书记专题办公会议，专题研究人大工作中存在的各种问题，及时帮助人大解决实际困难。2001年省委人大工作会议召开以后，我们于2002年4月上旬召开了市委人大工作会议，下发了《中共大冶市委关于进一步加强新时期人大工作的若干意见》，对进一步加强和改进新时期的人大工作进行了全面部署，制定完善了相关制度和措施，不断推进人大工作的制度化、规范化建设。

第二，市委主要领导高度重视人大工作。市委书记兼任人大常委会主任后，坚持履行好人大的工作职责，做到了坚持参加市人大常委会会议和市人大常委会组织的视察、检查、述职评议等重要活动。同时，市委还明确规定：主持市人大常委会日常工作的副主任必须列席市委常委会议和有关会议；市委和市政府召开的涉及全局的会议或重要活动，必须通知或邀请市人大常委会主任会议组成人员参加，重要的工作会议必须通知或邀请市人大常委会工作机构负责人参加。

第三，进一步加强对人大常委会党组的领导。市委明确要求，市人大常委会开展重要工作，组织重要活动，人大常委会党组都要事前向市委汇报，并征得同意；市人大及其常委会对重大事项作出决议、决定，必须提前报市委审批。市委常委会定期听取人大常委会党组的工作汇报，及时掌握和了解人大工作情况，研究讨论人大常委会党组报请的重要工作和重大事项。

第四，市委带头学法用法。我们坚持把学习宪法和法律列为市委中心学习组的主要学习内容，通过带头学法，增强领导干部的法制观念，善于运用法律手段来推动工作，提高依法执政的能力和水平。市委在制发文件或领导讲话时，既充分体现党的路线方针政策，又符合宪法和法律的有关规定，使市委的文件或工作部署顺利实施。近年来，市委逐步减少了与政府联合发文的作法，只要涉及行政事务，一般不与市政府联合发文，以便于市人大常委会依法开展法律监督和工作监督。

二、坚持依法执政，充分发挥地方国家权力机关在国家政治生活中的职能作用

第一，发挥政治优势，支持人大依法行使重大事项决定权。我国的人民代表大会制度是党领导下的人民民主制度，人大常委会行使决定权是以党的路线方针政策为指导，把党关于国家事务的主张变成国家意志的法定形式，是为贯彻党的主张服务的，有利于推进决策的科学化、民主化。为支持人大依法行使重大事项决定权，市委在工作中注意把握两点：一是凡涉及全市经济和社会发展的重大决策，市委注重听取人大常委会党组的意见，应提交人大讨论决定的，市委都及时提出建议，由市人大及其常委会讨论并作出决议或决定。为切实加强“三农”工作，减轻农民负担，市委建议市人大作出了《关于切实做好减轻农民负担工作的决议》，要求市政府每年向市人民代表大会报告“减负”工作，并由大会批准当年的农民负担预算。通过贯彻实施该决议，有力推动了“减负”工作，为我市的“减负”工作进入全省先进行列作出了积极贡献。大冶的矿产资源比较丰富，同时执法难度较大，矿业秩序一度比较混乱。为促进我市经济社会的协调发展，加大执法力度，市委建议市人大作出了《关于加强矿产资源管理，保护矿山生态环境的决议》。随后，全市开展了大规模的整治活动，取缔关闭“五小”企业417家。通过集中整治，全市的矿业秩序和环境质量得到明显改善。二是将市人大及其常委会已作出的关系全市经济和发展的重大事项的决议、决定作为工作重点予以部署，保证人大决议、决定的有效实施。大冶市区的红星湖是市民休闲的主要场所，随着城市化规模的不断扩大，城区生活污水和垃圾的排入，污染日益严重。市人大常委会作出《关于治理红星湖污染的决议》后，市委、市政府高度重视，将整治工作纳入重要议事日程，拿出了切实可行的治理规划和实施方案。经过一年多的整治，红星湖污染得到控制，整治效果明显。近年来，对市人大常委会围绕社会热点难点问题作出的《关于解决城区居民饮用长江水问题的决议》等决议、决定，市委都纳入年度重要议事日程，推动了人大决议的实施，使广大市民反映强烈的城区居民长期饮用有污染的尹家湖水、学校乱收费和学校布局调整、传染病防治等问题得到了圆满解决。

第二，督促解决难点问题，支持人大依法行使监督权。市委在支持市人大常委会依法行使监督职能的同时，还对人大和“一府两院”提出了具体要求。就市人大常委会来讲，要处理好监督与支持的关系，既要敢于监督，又要善于监督，既要认认真真地监督，又要诚心诚意地支持。要围绕全市的中心工作和人民群众关注的热点难点问题，开展法律监督和工作监督，不断增强监督实效。近年来，市人大常委会每年都要听取“三农”、社会保障、就业和再就业、学校乱收费、传染病防治等问题的工作报告或汇报，对群众反映强烈的社会热点进行监督，切实维护广大人民群众的利益。去年，市粮食部门不严格执行国家的退耕还林政策，将劣质粮作为退耕还林补助粮。市人大常委会从信访渠道得知这一情况后，主持工作的副主任亲自过问并予以监督，市委也给予大力的支持，通过召开协调会等方式，及时解决了这一问题。去年下半年，针对政府“十件实事”中城市建设的几件实事工程进展缓慢的问题，市委主要领导建议人大组织一次专题视察。市人大常委会通过开展视察活动，督促市政府及相关部门加快了工程建设速度，使几条街道的整治改造工程、广播电视演播厅装修工程等按时完工，以焕然一新的城市面貌迎接元旦佳节和大冶建市十周年。就“一府两院”来讲，要增强法制意识，增强接受人大监督的自觉性，要主动向市人大常委会报告工作，自觉接受监督。去年，市人大常委会机关内部刊物《人大代表之声》刊登了市法院对某一经济纠纷案件执行不力、某法庭挪用执行款的代表来信后，引起了市法院的高度重视，及时组织专人进行调查处理，并将处理结果向市人大常委会作了书面报告。市委还支持市人大常委会制订了《大冶市人大常委会办理常委会审议意见暂行办法》等规范性文件，使市人大常委会的监督工作得到进一步加强。

第三，坚持党管干部与人大依法任免的统一，支持人大依法行使任免权。在干部任用工作中，对应由人大及其常委会选举或任命的领导干部人选，在选举或任命前，都要征求市人大常委会党组的意见。对人大常委会党组不同意的人选，一般不予推荐，或暂缓选举任命，或改任其他职务。为加强对市人大及其常委会选举或任命干部的监督力度，市委支持市人大常委会建立和完善了述职评议制度。要求市政府组成人员和“两院”领导人员向市人大常委会提交书面的五年任职目标报告；每年提交年度述职报告，并对述职报告的满意度进行测评；市人大常委会每年还选择5—6人进行集中述职评议，评议的对象包括市政府副市长。通过开展述职评议工作，进一步增强了我市国家机关工作人员的公仆意识、民主意识和法制意识，促进了述职人员依法行政，公正司法，勤政廉政。

三、关心支持人大的自身建设，积极创造人大依法履行职责的有利条件

加强和改善党对人大工作的领导，使人大的职能作用得到充分发挥，必须关心支持人大的自身建设，为人大工作的顺利开展创造条件。多年来，市委在人大制度宣传、班子建设、干部培养、经费保障等方面给予了大力支持。

一是高度重视人大宣传工作。市委把人大宣传纳入了党委宣传工作的总体部署。召开人大宣传工作会议，要求市委宣传部与市人大办公室联合发文，对人大宣传工作作出具体安排。同时，对我市各级人大组织和人大代表的履职情况，要加大对外对上宣传工作，并列为宣传部门的考核目标。组织纪念人民代表大会成立50周年宣传活动，召开了高规格的纪念座谈会，举办了宪法和人大知识电视大奖赛，编纂出版了《大冶市人大志》。

二是注重加强市人大常委会的组织建设。根据人大的性质和工作特点，市委注意不断优化常委会组成人员、各工作机构负责人的年龄结构，防止大进大出，保持人大工作的连续性。市委明确规定，到人大机关任工作机构负责人，原则上应任满一届，年龄偏大的不予推荐。此外，市委注意不断优化常委会组成人员、机关工作人员的知识结构，把懂法律、懂经济的干部安排到相应的工作岗位。市委还把人大机关干部的配备、选拔和任用纳入党的干部队伍建设的总体规划，积极促进人大机关干部与党委、政府、司法机关干部的双向交流。近年来，我市已有5名人大机关干部向党政机关交流，并得到重用，有2名在人大机关内部得到提拔重用。

三是着力改善人大机关的办公条件。为解决市人大机关办公条件差、经费保障不足等具体问题，市委每年都要召开专题书记办公会，对各项具体问题提出解决办法。近几年来，市财政多次拨专款维修人大礼堂和机关办公楼，绿化机关大院，添置办公设备，购置小车等。为彻底改善人大的办公条件，市委决定建设会展中心和人大机关办公楼，该工程目前正在施工之中。