武汉市蔡甸区人大常委会

对行政执法工作进行监督，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。近几年来，蔡甸区人大常委会以全面贯彻《武汉市执法责任制工作条例》为切入点，把加强行政执法监督作为新时期加强和改进人大工作的突破口，大力推行行政执法责任制，切实加大行政执法工作的监督力度，提高行政执法工作的监督水平，增强了全区执法机关和执法人员认真执法的自觉性和责任感，为保障全区物质文明、精神文明和政治文明建设，努力构建和谐蔡甸发挥了重要作用。

一

近几年来，我区人大常委会主要从以下几个方面加强了对行政执法工作的监督。

(一)统一部署，精心组织。每年年初，区人大常委会在制定工作要点时就安排了每个月执法检查的内容，同时每个月的主任会议确定出本月执法检查的重点，由相关工委制定具体实施方案，对开展执法检查的时间、内容、方法步骤等一些事项作出具体安排，在执法检查前，由分管副主任带领相关委员和有关人大代表深入基层、深入群众、深入实际，按检查的内容和要求开展微服私访，广泛听取和搜集各方面的意见和建议，以便全面、准确了解有关法律、法规的执行情况，掌握大量的翔实材料，为在执法检查中更有发言权和执法检查的顺利开展奠定基础。同时，坚持集中检查和分头暗访相结合，有利于缩短集中检查的时问，减少成本，提高效率。

(二)注重宣传，营造氛围。在宣传工作上我们采取多种形式，并在时间上相对集中，通过公文以及电视和政务信息网站等媒体向社会公布执法检查的相关内容，坚持以正面宣传为主的方针，广泛宣传执法检查的目的、意义，并对检查过程跟踪宣传报道，开通举报电话，征求群众的意见和建议，接受群众监督，这样形成一种媒体互动，群众参与的良好氛围，为执法检查工作的开展打下思想和舆论基础，进一步增强执法检查的透明度，以使执法检查活动开展得有声有色，收到预期的社会效果。

(三)突出重点，求真务实。区人大常委会本着围绕中心，突出重点，求真务实的原则，紧密联系实际，围绕区委的中心工作，围绕改革开放、经济建设和社会发展的重大问题，围绕人民群众反映强烈的“热点”、“难点”问题，确定行政执法的重点内容，加大执法检查的力度。近年来，先后对环境保护、水资源、食品卫生、林业、行政许可、计划生育管理等方面的法律法规执行情况，严肃认真地开展了视察和检查。在视察和检查中做到“四抓”，即抓监督，明确执法要求；抓难点，解决执法中的空白；抓典型，总结交流经验；抓制度，规范执法行为。

(四)跟踪检查，督促整改。从某种意义上讲，检查只是人大监督的一种初始行为，整改才是监督的目的和归宿。区人大常委会注重检查后的审议意见的督办，跟踪反馈工作，对检查中发现的重大问题坚持一抓到底，直到彻底解决为止。食品、药品和疾病防治是广大人民群众极为关心的事情，区人大常委会将这类行政执法工作列为重点进行检查，并督促有关问题解决。2002年，区人大常委会先后3次对食品卫生和药品管理等法律、法规进行检查。2003年按照市人大常委会统一部署，又开展了《食品卫生法》的执法检查，区人大常委会5名副主任分别带领5个执法检查小组到20个食品生产、经销单位检查食品卫生状况，并到政府有关部门听取执行《食品卫生法》情况自查报告。通过这次执法检查，检查组发现了无许可证的食品经营企业管理不规范、部分宾馆食品操作间不按规定标准设置、部分超市和食品商店销售“三期”标识不全食品、个别集贸市场拒绝食品卫生执法部门进场执法、公共卫生设施建设滞后、城关局部路段暴露垃圾无人处理等一系列突出问题。为此，区人大常委会及时督促区政府召开专题会，研究和部署整改措施，区政府查找和分析了食品卫生执法中出现问题的主要原因，加强对相关职能部门的协调，促进了《食品卫生法》的深入贯彻执行，同时发动全区人民自觉依靠食品卫生法律监督食品的生产和销售，为进一步提高我区食品卫生质量营造良好的环境。

二

近年来，随着我区行政执法监督工作力度不断加大，行政执法责任制的广泛开展，有力地促进了依法行政工作向纵深推进，取得了以下实效：

(一)执法责任意识得到增强。区人大常委会和“一府两院”十分重视《武汉市执法责任制工作条例》的贯彻落实工作。每年年初，区人大常委会会议在研究全年工作要点时，都要研究部署执法责任制工作，并交由人大办公室和各工作委员会在日常工作中督促落实。在每年年底都要成立专班开展认真检查，并将全年贯彻执法责任制工作情况在每年的人代会报告中予以通报。区政府和区法院、检察院也都做到年初开会布置，年终开展考核。各执法主体单位都成立了由一把手负总责的执法责任制工作领导小组，明确规定一把手为第一责任人，班子其他成员按各自分管的科(庭、室)承担分管责任，各科、庭、室，负具体执法责任，在行政审批、审核、许可、确认、监督检查以及立案、审执、审监的各个环节，做到谁主办、谁签字，谁负责，并实行一级对一级负责。有的行政执法主体单位还把执法责任细化到每个岗位，切实做到了责权明确，执法目标具体。大力增强了执法人员的执法责任意识。

(二)执法队伍素质得到提高。执法队伍素质的高低是执法责任制能否得到落实的关键。各执法主体单位始终把提高执法人员的综合素质当作经常工作来抓，深入开展学习培训活动。近几年来，全区举办执法责任制及法律培训班上百期，参加培训的各级各类执法人员达到上万人次。区教育局从执法领导小组成员的培训工作抓起，要求领导小组每位成员带头做到“一个明确三个应知”，即明确依法治教的重要意义，应知《行政许可法》、《依法行政实施纲要》、《武汉市执法责任制工作条例》的每一条内容，应知《义务教育法》、《教师法》等教育法规的主要内容，应知《教育督导暂行规定》等地方性教育法规的主要内容。通过多形式、多途径，经常性的法律法规学习培训，全区广大执法人员的整体素质得到进一步提高。

(三)执法行为得到规范。在实施执法责任制工作的过程中，我们认真清理执法主体、执法依据、执法行为，规范执法程序和执法文书，不断强化监督职能，促进了执法责任制工作的规范和公正。在2004年执法检查过程中，普遍反映，受检查的执法主体单位对照所颁布实施的《行政许可法》，对本系统执法主体、执法依据、审核审批事项、执法文书等进行了认真清理。及时废除或调整了与《行政许可法》不一致的有关行政许可规定。在此基础上，各单位将执法的范围、依据、内容程序、时限及执法人员制作成公示牌公示上墙，设立执法监督举报信箱和举报电话。市药监局第五分局、区人事局等部门将执法的相关信息定期在政府网站上公示，广泛接受社会监督。区国土资源管理局、区国税局、地税局通过大型电子显示屏和电子触摸查询系统公开公示本单位的行政执法活动。区公安分局、区烟草专卖局推行重大复杂治安案件、重大涉烟案件的公开听证、公开调解或公开处罚制度，大大增强了执法工作的透明度。去年我区出现不作为和乱作为案件6起6人，目前已对其中的5起案件中不作为或乱作为的5名执法人员按照执法过错追究办法进行了处理。

(四)执法责任制工作稳步深入。随着执法责任制工作的全面推进，以执法责任制考核奖惩和违法执法责任追究为基本框架的执法质量评价体系在我区部分执法部门有了新的探索。区财政局为提高财政系统执法质量，提高财政监管水平，结合各科室工作职能，将财政执法纳入科室目标管理，由局主要领导与科室签订行政执法目标管理责任书，年终根据检查落实情况考核评分，综合结算兑现，并研究制发了《蔡甸区财政局依法行政工作规划》，努力把财政依法行政工作推向制度化和规范化。区公安分局在全局建立和完善以执法质量论优劣的行政执法工作管理机制，制定完善执法质量考核评议实施细则，严格执行执法质量考核评议制度，将行政执法的各项工作目标以百分制量化。从接处警、受理立案、刑事、行政案件办理、行政管理、内部执法监督、民警执法违法等6个方面进行考核评议。科学准确地反映了各单位和执法民警落实执法责任制的状况。该局还采取集中评议与日常考评相结合的办法，把执法责任制，执法质量考核评议落实到基层和每一个执法岗位。对年度执法质量考评达到优秀的，对单位及主要行政执法责任人予以通报、嘉奖，对考评不及格和考评末位单位给予警告，责令限期整改。有力地推进了执法责任制工作的深入开展。