中共荆州市荆州区委员会

人大工作是党的工作的重要组成部分。近几年来，荆州区委按照中央和省、市委一系列指示精神，不断加强和改善对人大工作的领导，积极支持人大及其常委会依法行使职权，较好地发挥了人大及其常委会在我区“三个文明”建设中的作用。

一、不断提高对人大工作的认识

人民代表大会制度是我国根本政治制度，解决对人大工作的认识，关键是解决对根本政治制度的认识。

一是通过理论学习，正确认识人大的法律地位，自觉处理好党委与人大的关系。多年来，区委中心理论学习小组坚持专题理论学习和法制讲座，通过加强宪法和地方组织法的学习，深刻认识到，人大作为地方国家权力机关，其职责是宪法和法律赋予的。党委支持人大工作是提高执政水平的具体实践，是依法治区的具体体现，是人民当家作主的重要保证，是党委义不容辞的责任。

二是通过学习讨论，认识到了支持人大的必要性。 区委认识到，党委的主张通过人大及其常委会审议后确定下来，更容易为广大人民群众所接受，并有效地转化为群众的自觉行动。同时，党的主张经过人大及其常委会的审议，可以更好地体现人民当家作主，充分听取人民群众的意见，使党的决策更加科学，更加体现广大人民群众的利益。

三是通过实践总结，体会到了党委支持人大工作带来的实效。 近几年来，区委切实支持人大工作，充分发挥人大的职能作用，人大及其常委会通过审议报告、执法检查、述职评议等形式，有力地促进了“一府两院”依法行政、公正司法；促进了机关干部队伍建设，形成了勤政廉政、高效务实的机关作风；推进了我区民主法制建设。

二、加强和改善对人大工作的领导

在实际工作中，区委切实加强和改善对人大工作的领导，做到了“四有”，即：有专门的领导力量，有畅通的工作联系渠道，有严格的议事会议制度，有宽松的工作环境。

1、形成了人大工作例会制度。 每半年听取一次人大常委会党组的工作情况汇报，研究解决人大工作具体问题。每年年初，我们就人大的工作要点召开一次常委会，认真研究后，及时批转人大常委会党组。在平时工作中，对人大常委会党组报告、请示及有关重大工作事项的安排，区委做到及时研究答复。在今年全省农场管理体制改革中，有两个省市直管农场下放到荆州区，鉴于机构体制变更，人大常委会党组报告区委，要求成立农场管理区人大联络处，区委及时批复，并配齐人员，保证了管理区人大工作的顺利开展。

2、区委安排专人联系人大。 区委明确一名副书记、政府明确常务副区长联系人大工作，定期到人大通报区委、政府各个阶段的工作情况，征求人大对区委、政府工作的意见，研究部署人大的检查、视察和其他重大活动。区委每位领导都负责联系一名党外人士，其中，连续两届区委书记联系人大常委会的党外副主任，与他交心谈心，排忧解难。这种密切联系增进了区委与人大、党内与党外的沟通、理解与支持。

3、实行“双向”参会制度。 区委明确，召开常委会议和其他重要会议，请人大常委会常务副主任列席。区政府常务会议和政府全会以及其他有关会议，邀请区人大常委会负责人参加。近两届区委书记担任人大常委会主任，无论工作多忙，都坚持按时参加每一次人大常委会会议和主任会议，并在事前一起研究会议议题。岁末年头亲自主持研究全年人大工作计划。通过“双向”参会，区委和人大相互沟通，共同讨论，能够围绕一个目标同心协力，共同奋斗。

4、营造有利于人大开展工作的宽松环境。 一是，凡人大要求以区委名义召开的有关人大工作会议，我们都积极支持。如全区换届选举工作会议、全区人大新闻工作会议、人大代表议案、建议和意见交办会议等，都是以区委名义召开和发文件，区委书记或副书记主持会议，形成全区高度重视人大工作的氛围；二是在全区的大型会议上，我们经常强调，“一府两院”要树立人大意识，自觉接受人大监督，主动接受人大代表和广大人民群众的监督，全心全意为人民服务。

三、支持人大及其常委会依法行使职权

人大常委会的重大事项决定权、监督权和人事任免权是法律赋予的职责，区委在平时工作中从多方面予以支持。

1、积极支持人大及其常委会依法行使决定权。 区委关于本行政区域内经济和社会事务的重大决策，凡应当提交人大常委会决定的事项都及时提交人大常委会作出决议决定。区委其他的重要决策和主要工作部署，在“四大家”领导会上，及时向人大常委会通气、通报，主动听取意见和建议。为了使重大事项决定工作走上制度化、规范化的轨道，去年，区委支持人大常委会制定了《关于讨论决定重大事项的规定》，并专门召开区委常委会会议进行讨论，提出了修改意见，使得对人大常委会讨论决定重大事项的范围、内容更为详尽，更具操作性。近年来，由于区委的大力支持，人大常委会积极行使决定权，先后作出了一系列的决议和决定。如，2004年我区工业园区建设投入严重不足，基础设施相对落后，对我区招商引资、项目入园形成了明显的制约，区委、政府拟增加园区建设投入，政府将此重大决策提交人大常委会审议决定。人大常委会在充分调研的基础上，作出决定，增加500万元，用于园区的基础设施建设，为我区工业经济发展奠定了较好的基础。

2、积极支持人大及其常委会依法行使监督权。 一是积极支持人大围绕群众生产生活的热点难点问题实行监督。社会保险基金是社会保障体系的重要组成部分，被称为职工的“养命钱”。区人大常委会去年把社保工作列入审议议题。通过调查，发现存在着以资抵保的部分资产使用不合理、内部管理不规范等亟待解决的问题，会议决定对该报告暂不予表决，并提出具体意见。区政府接到人大常委会的审议意见后十分重视，连夜召开专题会议，研究整改措施，对有关问题逐项落实整改责任。区委书记和区长统一思想，正视问题，积极督促整改，三个月后，问题得到根本解决。人大常委会审议整改报告后，认为整改措施具体，通过了该报告。我区属城市中心辖区，上级垂管部门较多，少数部门对人大的监督存在着模糊认识，导致人大监督有一定难度。区委了解情况后，认为人大监督无“特区”，按照省人大的监督条例，应支持人大常委会理直气壮地开展监督。区委通过召开垂管部门会议和个别谈话等形式，增强了各垂管部门的人大意识。现在，各垂管部门都能自觉地接受区人大的监督，平时向人大常委会报告工作，人代会会议上接受全体代表的民主评议，人大的监督工作开展得十分顺利。例如，去年底区人大常委会在审议区公安分局打击赌码的报告时，认为公安部门存在着打击措施不力、以罚代法的问题，该报告表决时未获通过，提出了整改意见。公安分局对此高度重视，认真反思，迅速制订整改措施。经过三个多月的努力，端掉一批赌码窝点，刑事拘留和送劳教60多人，赌码活动得到根本遏制，今年5月整改报告获得常委会一致通过。二是高度重视人大在监督工作中提出的意见和建议。去年6月，人大常委会对我区整治经济环境工作情况进行了调查，深刻分析存在问题的根源和原因，提出了进一步优化我区经济环境等许多建设性的意见。区委高度重视，全文印发了人大常委会的调查报告，供“四大家”领导参阅。区政府迅速采取措施，认真整改，并将整改情况向人大常委会作了汇报。三是高度重视人大信访工作。区委对人大代表的来信来访高度重视，区委领导对人大代表做到来信必复，来访必接。同时，要求“一府两院”必须以高度的责任感认真接待、办理人大代表来信来访；区委副书记不定期到人大研究信访工作，对重大信访案件亲自督办，确保人大的信访监督落到实处。

3、积极支持人大及其常委会依法行使人事任免权。 我们坚持把党管干部原则和人大及其常委会依法行使任免权统一起来。凡应由人大及其常委会选举或任免的干部，区委在讨论决定前，征求人大常委会党组的意见，在选举或任免前，一律不对外公布，不正式到职或离职。积极支持人大常委会开展述职评议活动。去年，区委批转同意了人大常委会在述职评议政府5名局长的同时，首次对政府一名副区长进行述职评议的方案。经人大常委会评议，林业局长被评为不称职，人大常委会党组建议区委免去其职务。区委及时采纳了人大常委会党组的意见。述职评议作为一种监督形式，带来了压力，也带来了动力，带来了机关干部精神面貌的变化。此事在社会上引起了积极的反响。

四、切实加强人大常委会的自身建设

1、加强人大常委会组织建设。 区委根据人大工作的需要，在原有5委1办的情况下，同意今年增设了农村工作委员会。目前，我区人大机关机构设置比较合理，人员配备齐全，保证了人大工作有条不紊地开展。

2、加强人大机关干部队伍建设。 注重人大机关干部与党委、政府、司法机关干部的双向交流，增强人大工作的活力。近两年来，有6名人大机关干部交流到政府、司法等部门担任领导干部，同时补充了5名年富力强、工作经验丰富的同志到人大机关。

3、加强人大机关建设。 区委积极改善人大机关的办公条件，完善办公设施等，保证了人大机关的正常运转。