南漳县人大常委会

行政执法涉及社会生活的各个领域、各个方面，与人民群众的切身利益息息相关，是全面推进依法行政的关键，是社会普遍关注的热点，也是各级人大及其常委会监督的重点。我县共有各级人大代表1067人，其中省人大代表3人，市人大代表30人，县人大代表257人，镇人大代表777人。去年换届以来，我们新一届人大常委会根据推进依法行政、建设法治政府、构建和谐社会的新要求，组织各级人大代表采取多种方式，加大对行政执法的监督力度，支持和促进政府依法行政，从而规范了行政执法行为，提高了行政执法水平，做到了严格执法、文明执法、公正执法。

一、围绕行政执法，开展执法检查

我们组织人大代表围绕行政法规的贯彻实施，认真开展执法检查，督促解决法律法规实施中存在的问题，不断提高依法行政水平。去年以来，我们组织各级人大代表共参与行政执法检查575人次，先后对《森林法》、《安全生产法》、《矿产资源法》、《执业医师法》、《税收征管法》、《义务教育法》等15部法律法规的执行情况开展了检查，促进了这些法律法规在本行政区域内的正确实施。县政府在林业执法中加大了封山育林、植树造林和森林资源保护的力度，大力实施“千株万元”、绿色通道、退耕还林、林业倍增计划等工程，基地造林23.6万亩，“四旁”植树2876万株。加大了对破坏森林资源案件的查处力度，使全县森林覆盖率达到64.5%；在安全生产上，先后集中开展了煤矿、交通、建筑、电力、危化品、烟花爆竹、民爆物品、锅容管特、食品卫生等专项整治行动，整治了一大批安全隐患；在执业医师管理上，对非法行医进行了严厉打击，进一步规范了城乡医疗市场；在税收征管上，坚持依法征收，整顿纳税秩序，严肃查处了偷税、漏税、抗税的行为；在义务教育上，加大“督入防流”的力度，使辍学率明显下降，小学入学率达到98.4%，中学入学率达到99.1%。

二、围绕行政执法，开展专项视察

我们立足于为党委分忧，为群众解愁，组织人大代表对行政执法工作适时开展视察活动。去年以来，组织各级人大代表先后就城区黑网吧、社会养老保险、计划生育、公安部门超期羁押等群众反映强烈的问题，开展了58次行政执法的专项视察，有针对性提出解决问题的思路、办法和措施，有效地解决了人民群众关注的热点、难点问题，起到了密切党委、政府与人民群众关系的桥梁和纽带作用。督促政府加大执法力度，取缔了12家黑网吧，整顿了16家违规经营网吧；强化了社会养老保险金征缴工作，不断扩大社会养老保险的覆盖面。目前全县参保单位达323家，参保职工达31254人，享受对象达6529人，养老保险覆盖面达到98%以上；加强了人口与计划生育的执法工作，使违法生育大大减少，计划生育率达到98%以上，人口出生率控制在6‰以内，人口性别比控制在107左右。去年获得全省计划生育优质服务先进县称号，全市综合考核位居第一；公安部门超期羁押现象得到了有效遏制，公民的合法权益得到保障。

三、围绕行政执法，开展专题调查

我们组织各级人大代表在人大会议召开之前和闭会期间，针对行政执法中的薄弱环节，深入基层，深入实际，深入群众，开展专题调查研究，了解行政执法工作的情况和问题，听取人民群众的意见和要求，认真提出建议、批评和意见。在县十五届人大一次和二次会议上，共提出行政执法方面的建议105件，在闭会期间提出有价值的建议466条。同时我们从健全制度、规范程序入手，加大对建议的督办力度，督促各承办单位站在保障人民当家作主、维护人民群众根本利益的高度，强化领导，落实责任，坚持做到办理前走访代表，征求意见；办理中走访代表，共商解决办法；办理后走访代表，汇报办理情况，认真办理人大代表的建议。每年县人大常委会都要组织常委会委员和部分人大代表深入到各承办单位对建议办理情况进行一次全面的督办检查，从而确保了办理质量，基本做到了件件有着落，事事有答复。

四、围绕行政执法，开展工作评议

今年我们在征求全体县人大代表意见基础上，决定对县公安局、林业局、国土局、建设局、水务局5个行政执法部门开展工作评议。从5月份开始组织常委会委员和部分人大代表组成5个评议调查组，由常委会领导带队，深入基层，深入群众，采取召开座谈会、个别走访、查阅资料、察看现场等多种形式开展评议调查，共召开座谈会50多场次，走访1000多人次，发放征求意见表1500多张，广泛征求各级人大代表和社会各界对被评部门的意见、批评和建议。通过调查座谈，找出了5个被评部门存在的突出问题，逐单位写出了评议调查报告，并于8月中旬召开了工作评议会议，听取了5个部门的工作报告，常委会组成人员和列席人大代表对5个部门的工作进行了评议，督促各部门对照人大反馈的问题逐条研究分析，制定整改方案，开展扎实整改，取得了明显成效。

五、围绕行政执法，营造良好环境

人大对政府监督的目的是督促和支持政府依法办事、依法行政。在行政执法监督工作中，我们引导各级人大代表正确处理好依法监督与有效支持的关系，既敢于监督，又理解支持，既指出问题，又出谋献策，既提出改进措施，又共同抓好落实，支持政府完善行政执法体制，推进行政执法改革，加强行政执法队伍建设，全面推行行政执法责任制，努力提高行政执法的能力和水平，协助政府运用法律手段管理经济和社会事务，依法妥善处理各种社会矛盾，营造了良好的法制环境，促进了全县经济持续健康发展。与此同时，“三个文明”建设协调推进，全县呈现出民主团结、安定祥和、克难奋进、稳步发展的良好局面。

为了充分发挥代表作用，确保监督实效，促进依法行政，我们采取了以下几项措施：一是加强代表培训，拓展知情知政渠道。我们采取集中培训与分散学习相结合的办法，每年拿出专门时间对人大代表进行系统培训，并以代表小组为单位进行学习交流,组织人大代表认真学习行政法律法规、人民代表大会制度、人大业务知识，从而增强了代表的法律意识，提高了代表的自身素质和依法履职能力。同时，我们采取为人大代表订阅有关刊物和法律书籍、寄送人大工作信息和学习资料、督促本级政府向人大代表通报行政执法情况、邀请人大代表列席本级人大常委会会议、组织人大代表走访选民等多种形式拓展代表知情知政渠道，保障代表的知情权，为代表监督行政执法创造条件。二是健全代表组织，抓好代表小组活动。我们将全县1067名省、市、县、镇四级人大代表按区域、按行业实行了混合编组，共划分了59个代表小组，推选配备了代表小组正副组长，在全县各镇区都建设了一至二个规范的代表活动室，做到有制度、有计划、有记载、有档案，组织各级人大代表以监督行政执法为重点广泛开展了代表活动。三是组织代表述职，接受选民监督。我们讨论通过了《关于开展县人大代表述职工作的意见》，在本届任期内每位县人大代表都要向选民述职一次。去年全县已有48名县人大代表向选民进行了述职，占县人大代表总数的18.6%，今年又安排103名县人大代表进行述职，述职面达到40%。通过开展述职评议，增强了代表的履职意识，提高了代表的履职能力，促进了代表作用的发挥。四是激励代表履职，开展争先创优。我们从2004年开始坚持每年在县人大代表中开展争当优秀人大代表活动。常委会专门下发文件，制定活动方案，组织县人大代表对照优秀人大代表的评选条件，结合本单位以及自身的工作特点，积极开展争创活动，争做社情民意的代言人、人民群众的贴心人、参政议政的有心人，并组织各代表小组认真开展评选、推荐工作，总结推广了一大批优秀人大代表典型。在今年县十五届人大二次会议之前，常委会专门召开了优秀县人大代表表彰大会，对全县49名优秀县人大代表大张旗鼓地进行表彰，使全体人大代表倍受鼓舞，履职热情空前高涨。

回顾我们的代表工作，最深刻的一点体会是，代表工作在履职尽责的同时必须始终坚持和依靠党的领导。县委始终把代表工作作为党的工作的重要组成部分，纳入重要议事日程，高看一眼，厚爱三分，优先一步，支持十分，坚持做到每季度研究安排一次代表工作，每半年听取一次代表工作的情况汇报，每年转发一个关于加强和改进代表工作的意见，经常了解代表活动的开展情况，切实解决代表工作中遇到的问题和困难，全力支持人大代表依法执行代表职务，为做好代表工作营造了良好的环境，提供了有力的保证。