宜昌市人大常委会

近几年来，我市坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻胡锦涛同志在纪念全国人大成立五十周年座谈会和吴邦国同志在社会主义民主法制建设座谈会上的讲话精神，把代表工作作为人大工作的一项基础性工作来抓，不断创新工作方式，较好地发挥了代表作用。

一、创新联系方式，加强与代表和人民群众的联系

近些年来，我们通过创新一系列工作制度，使常委会与人大代表的联系工作不断得到加强。

1、创新联系代表方式，积极反映代表在闭会期间的意见和建议。 先后建立了走访代表月（周）制度、主任会议成员和常委会组成人员分工联系代表制度、常委会领导接待代表日制度、收集和转办代表建言制度等。通过各种形式的联系，使常委会充分及时了解代表在闭会期间履行职责的情况，增强人大常委会代表工作的针对性。如每年闭会期间，我们都集中一段时间，组织专班深入基层和生产建设第一线，征求人大代表的意见和建议，并将这些意见进行归纳和整理，编辑成《代表建言》，呈送有关领导审签后，转交“一府两院”等单位办理。到目前为止，已编发11期，内容涉及农村经济、个体私营经济、经济发展环境、交通建设、环境保护、村级债务化解等方面。通过督促办理，解决了基层群众反映的一些实际问题，取得了较好效果，受到代表的好评。

2、创新政情通报方式，充分保障代表知情知政的权利。 一是及时向代表通报人大常委会的工作情况。坚持实行代表轮流列席市人大常委会会议制度、代表座谈会制度、重大政情向代表通报制度等，以便于代表紧紧围绕人大常委会一个时期的工作重点履行职责。此外，及时为代表寄送常委会会议公报、人大工作简报、人大刊物等资料，为代表更多地知情知政创造条件。二是帮助代表充分了解政府工作情况。通过实行代表活动日制度等，组织代表围绕一个时期政府工作的重点和难点以及人民群众反映的热点问题，开展视察、执法检查、调查等活动。在活动中不仅让代表了解政府工作中取得的成绩，更注重向代表通报真实情况，使代表了解存在的困难和问题，并发动代表帮助出主意、想办法，通过提建议等形式推进问题得到解决。

3、创新代表联系选民方式，帮助代表更好地履行职责。 建立了代表向选民或原选举单位述职并接受评议制度、代表走访选民或选举单位制度、代表接待选民日制度、代表议政日制度等。市人大常委会自2003年以来，连续两年组织在市人大机关工作的市人大代表回原选举单位述职和回访活动，一方面代表向原选举单位汇报履行代表职责情况，另一方面征求原选举单位对各方面工作的意见和建议，起到了较好的桥梁和纽带作用。西陵区连续多年来开展代表向选民述职活动，并组织社区的选民代表对人大代表履行职责的情况开展评议，使代表进一步明确了肩上的神圣使命，增强了履行职责的紧迫感和责任感。

二、完善活动方式，为代表履行职责搭建广阔的平台

通过开展丰富多彩的活动，并不断创新活动中各个环节的工作方式，为发挥代表作用搭建广阔的平台。

1、完善培训方式，为提高活动水平奠定基础。 一是通过办培训班、代表小组集中学习、以会代训等方式及时对新当选的代表进行培训。每届人大换届以后，都及时举办代表小组长培训班，小组长回去以后，再对小组的代表进行培训。二是增强培训内容的针对性。除重点组织代表学习与代表履行职责相关的法律法规等知识外，还组织学习党的路线方针政策和各级党委的重大决策。如党的十六大召开以后，市人大常委会专门作出了关于组织全体市人大代表认真学习贯彻党的十六大精神的决议。三是开展多种形式的学习活动。2004年在省人大常委会举行纪念人民代表大会成立50周年知识竞赛活动中，我们发出通知，并组织集中答题活动，使代表参与率达到100%。

2、完善活动形式，不断丰富活动内容。 本届市人大常委会选举产生后，及时发出文件通知，在全市人大代表中广泛开展“六个一”争先创优活动。即：代表每年至少联系、走访原选举单位一次；每年至少参加一次代表小组活动；每年至少向本级人大或人大常委会提出1件建议、批评和意见；每年至少参加一次视察（含调查或执法检查）活动，并积极发表意见；对口帮扶一户贫困户；立足本职工作岗位，积极协助本级政府推进一项工作，并以此作为评选优秀人大代表的重要条件。各种活动的开展，为人大代表在各条战线充分发挥作用提供了广阔的舞台。如西陵区人大常委会针对城市社区选民结构复杂、代表执行职务难度大等特点，开展代表工作进社区活动。将工作单位在本行政区域内的各级人大代表的姓名、照片、联系方式予以公布，并在街道和社区设立代表联系选民的信箱近百个，建立了社区内各方面的人民群众与人大代表快捷联系的渠道。目前居住在该区的人大代表通过信箱共收集到选民意见110多条，归纳整理形成20多种有价值的意见和建议转交“一府两院”办理。

3、完善考核措施，激励代表更加好地参与活动。 当阳市、西陵区人大常委会都对代表平时参加学习、视察等履行职责的情况进行登记，建立档案，认真考核，在此基础上适时开展评选优秀人大代表和优秀代表工作者活动。今年3月分召开的市三届人大五次会议上，市人大常委会对26名优秀市人大代表、15名先进人大代表工作者进行了表彰。并与市人事局联合行文，为受表彰者落实工资奖励政策，调动了人大代表履职的主动性和创造性，调动了代表工作者的工作积极性。

三、健全工作机制，加强代表议案建议提出和督办工作

近年来，通过不断健全代表议案、建议、批评和意见的提出和督办工作机制，使办理工作实现了以下几个转变。

1、从只重视办理议案向重视提高议案质量转变。 在办理代表议案和建议的过程中，我们发现代表议案和建议办理难度大和办理效果不理想的一个重要原因是“先天不足”，即所提议案和建议的质量不高，而其中一个根本原因又在于会前准备不够充分。为此，在每年全国和省人代会召开之前，围绕改革发展和稳定的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，有针对性地组织代表深入到农村、企业开展视察和调查，并在人代会前统一组织撰写议案和建议，为代表形成有份量的议案和建议作好充分准备。这样，有效提高了代表议案和建议质量，促进本地一些经济和社会发展中的问题得到解决。

2、从重答复向重落实转变。 办理制度明确规定，承办单位必须与代表本人见面，请代表到办理现场进行视察，当面向代表汇报办理进展情况，建议中提出的问题凡是能够落实的必须落实。通过执行这些制度规定，使代表满意率和议案、建议事项的落实率逐年提高，近年来代表满意率达98%以上，代表建议所提事项的落实率逐年提高，由2002年的28.17%上升为2004年的43.6%。市人大常委会还把历年来代表多次提出建议但长期未得到解决的事项清理出来，作为“积案”进行处理，组织专班赴基层和实地对这些问题进行调查研究，对于有条件解决却没有得到解决的，加大督办力度，督促相关单位予以解决，有效地解决了久拖不办的现象，受到代表的肯定。

3、从重局部利益向重全局战略转变。 过去由于资金困难等原因，每年人代会确定和通过的议案不多。近年来，经过努力，每次人代会都要确定1件以上关于全市改革发展全局性的议案，交政府办理。仅城市建设和发展方面的议案就通过了多件。如关于建设沿江大道延伸段的议案、关于拆除违章建筑加强城市管理的议案、关于建设城区公共厕所的议案等，这些议案的内容都是涉及全局的重大问题，需要投入大量的资金、人力和物力，通过这些议案的办理，有力地推进了全市的改革和发展。

4、由过去少数单位督办转变为现在的全面督办。 过去主要由代表工作机构负责议案和建议的督办，力量相对不足。为改变这种状况，一是实行领导亲自督办重点议案和建议制度，每年选择10多件重点建议，由市级领导亲自督办，同时市人大及其常委会各工作机构实行对口督办，加大了督办力度。二是实行全程督办制度。即年初人代会一结束就召开交办会议，将议案、建议、批评和意见交承办单位，提出办理意见和要求；接着对办理任务较为集中、办理难度较大的办理单位的启动工作进行检查；年中组织代表和常委会组成人员深入现场对办理工作开展视察；年终常委会听取和审议“一府两院”办理工作的情况汇报。通过这些制度的实行，确保了办理质量稳步提高。

四、提供保障条件，为代表执行职务搞好服务

为了支持人大代表依法履行职责，我市各级人大依据代表法和湖北省实施代表法办法的有关规定，积极建立和健全保障机制。

1、提供组织保障。 指导全市各级人大，本着便于组织、便于活动的原则，在全市各级人大代表中建立了447个代表小组，健全了代表联系网页。如枝江市将市直各单位的宜昌市人大代表组成一个活动小组，该小组建立了固定的活动室，并配备了资料柜、电脑、投影仪、会议桌及相关设施，并将每年代表的基本情况、各项制度装框上墙，建立了代表活动档案和活动网页。市人大常委会通过组织召开现场会等形式，大力推广枝江等地抓代表活动室建设的经验。目前，宜都市已建立“代表活动之家”23个，受到代表的普遍欢迎，如该市姚店乡有两名代表主动资助数千元，支持“代表活动之家”建设。

2、提供资金保障。 目前，我市市、县两级人大代表活动经费均按代表法的规定纳入到同级财政预算，并根据代表活动的需要和地方经济发展状况逐年有所增加，市级人大代表活动经费每年600元，县级人大代表活动经费300—400元。做到了足额拨付、统一管理、专款专用。为有工资收入的代表参加活动报销差旅费、为农民代表参加代表活动发给一定数额的误工补助等。不少地方还解决了代表活动用车，为代表开展经常性活动提供场地。

3、提供制度保障。 市人大常委会在制定的议事规则、工作办法等10多项工作制度中，把有关代表活动作为一项重要内容予以规范。此外还专门制定了市人大常委会代表工作暂行办法、市人大代表议案的提出和办理办法、市人大代表建议、批评和意见的提出及办理办法等规范性文件，为做好代表工作提供了制度保障。特别是对代表议案、建议、批评和意见的提出、交办、承办均作出了明确具体的规定，使代表议案和建议的办理工作有章可循，逐步走上规范化和制度化轨道。

在代表工作实践中，我们体会最深的一点是，坚持和依靠党的领导是搞好代表工作的根本保障。近几年，地方各级党委把加强同人大代表的联系、听取代表意见，作为加强和改善党的领导、密切联系人民群众的重要渠道来抓，做到有关会议请代表列席，重大活动请代表参加或向代表通报，重大决策通过不同方式和渠道征求代表意见。这样做，不仅拓宽了代表知政知情渠道，而且通过人大代表了解民意，集中民智，实行民主和科学决策，把党的主张变成国家意志和人民意愿，促进了经济建设和各项事业的发展。