中共竹山县委员会

近几年来，中共竹山县委认真贯彻落实党的十六大和省委、市委人大工作会议精神，深刻认识坚持和完善人民代表大会制度的重大意义，不断加强和改善县委对人大工作的领导，充分尊重人大的法律地位，找准人大工作的突破口和切入点，立足实际，紧扣中心，突出发展第一要务，全力支持人大依法行使职权，有力推动了地方经济社会的和谐健康发展。

一、尊重人大法律地位，确保县委的重大决策通过法定程序变为人民群众的自觉行动

地方人大及其常委会是地方国家权力机关。人大及其常委会依法行使职权，是把县委的主张和意图变成人民群众的自觉行动的重要途径，也是推动县委决策科学化、民主化的必然要求。

换届以来，我们始终把坚持和完善人民代表大会制度作为贯彻落实“三个代表”重要思想、加强民主法制建设、提高党的执政能力的重要举措，不断提高党委对人大重要地位和作用的认识，时刻注意维护人大权威，县委主要领导始终坚持参加人大常委会会议，积极支持人大及其常委会围绕经济社会发展依法履行职责，充分发挥职能作用，及时把县委的主张和重大决策通过法定程序变为国家意志，成为人民群众共同的行为规范，确保事关全局的重大决策赢得人民群众的拥护和支持。两年来，我们对法律明确规定应由人大及其常委会讨论、决定的事项，如国民经济和社会发展计划、财政预算的调整、城市总体规划的编制以及人民群众普遍关注的焦点、难点问题，都由县政府依法提请人大常委会审议决定；对由人大常委会主任会议提请人大常委会决定的重大事项，事先经人大常委会党组报请党委原则同意后，再及时提交人大常委会审议决定；县委、县政府对关系全局的重大决策和重要工作部署，都注意征求和听取人大常委会党组的意见，并依照有关法律规定，提交人大常委会经过法定程序形成决议、决定，较好地保证了县委的重大决策在全县依法贯彻落实。

同时按照党委总揽全局、协调各方的原则，建立健全“一府两院”向人大报告工作的制度和工作联系会议制度，自觉接受人大及其常委会的监督，严格执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大依法交办的事项及建议、批评和意见，及时协调解决人大与“一府两院”在履行各自职责过程中遇到的问题及矛盾，实现了人大和“一府两院”的工作在县委的统一领导下，既有分工负责，又有相互配合，既有监督，又有支持，协调一致，团结和谐的良好工作局面，保证了国家机关协调高效运转，促进了全县各项工作的顺利开展。两年来，县委先后向县人大常委会组成人员和人大代表征求意见建议320多条，多数意见和建议县委都认真予以采纳，特别是在先进性教育活动中，县委及时向人大代表发放征求意见表270多份，召开人大代表座谈会20多场次，广泛征求人大代表对县委的意见、建议，整理归类，分类整改，并向人大代表进行公开承诺，树立了人大权威，确保了先进性教育活动的顺利开展。

二、突出发展第一要务，充分发挥人大常委会在推动县域经济社会发展中的重要作用

紧扣发展第一要务、围绕经济建设中心履行法定职权，是搞好人大工作的根本要求。近年来，我县立足实际，审时度势，提出了“走一主三化之路，建生态水电大县”的战略目标。为确保这一目标的实现，我们准确把握人大工作的特点和优势，找准人大工作的突破口，围绕解决社会发展中的问题部署人大工作，较好地发挥了人大的职能作用。

第一，及时通报县委阶段性工作重点，科学选择常委会审议议题。我们建立健全了县委加强人大工作的领导制度和工作机制，实行了定期通报县委阶段性重点工作制度，保证人大工作与县委重点工作的同步合拍。在此基础上，本着“选择议题要精、视察调研要深、反映情况要清、解决问题要实”的原则，围绕经济社会发展中的难点问题，科学选择常委会审议议题，切实把人大工作纳入县委总体工作布局。如2004年4月，全国部分地区发生高致病性禽流感疫情，县委及时安排人大常委会组织对《动物防疫法》的贯彻执行情况进行深入视察，针对存在问题，提出意见建议和解决办法。根据人大建议和工作实际，经过认真研究，我县将55岁以上的83名畜牧兽医人员纳入低保范围，从剩余人员中招录34名乡镇专职防疫员，并从2005年起将每年80万元动物防疫经费列入财政预算，不再向农户收取，不仅使长期制约畜牧业发展的老大难问题得到根本性解决，获得了人民群众的广泛赞誉，同时还提升了人大的社会影响力。

第二，紧紧围绕解决经济社会发展中的问题，支持人大依法行使监督职权。 发展不够是当前我县县域经济发展最大的实际，振兴县域经济，推动社会进步，必须进一步优化经济发展环境，以大项目促进大发展，以大交通促进大流通，以大开放促进大开发。我们根据这一思路，积极支持人大抓住经济社会中带有根本性、全局性、长远性问题，开展深入调研，认真探求改善县域经济发展环境对策，依法行使监督职权，积极为构建和谐社会出谋划策。如2004年，根据县委提出的创优发展环境，推动县域经济发展的总体部署，县人大常委会先后对项目强县战略实施、交通重点项目建设、经济环境治理等工作进行了视察调查，针对性提出了加大项目储备和争取力度，加强项目建设管理，大力推进路网建设，打破交通“瓶颈”制约，构筑内畅外联的交通骨架；进一步规范行政审批行为，全面推行服务承诺制度，公开办事程序，提高工作效率；激活民间资本，扩大招商引资力度等诸多审议意见，督促政府转变职能，改进工作方式，提高依法行政水平，为打造县域经济社会发展的基础平台提供了坚实保障。

第三，不断强化执政为民理念和法治观念，充分发挥人大在构建和谐社会中的重要作用。和谐社会，本质上是民主的社会、法治的社会。近年来，我们在不断强化法治观念的基础上，大力支持人大依法行使法律监督职权，充分发挥人大在构建和谐社会中的保障作用，紧紧抓住法律实施中的难点问题和人民群众关心的热点问题，安排县人大常委会相继对《劳动法》、《传染病防治法》、《人口与计划生育法》、《安全生产法》等12部法律以及“四五”普法工作开展执法检查和视察调查，提出相应审议意见，努力维护和实现人民群众的根本利益，积极促进“一府两院”依法行政、公正司法，为县域经济社会的健康发展提供了坚强的法制保障。

三、高度重视人大工作，努力为人大工作的顺利开展创造有利条件和良好环境

一是把人大工作作为县委工作的重要组成部分，摆上重要议事日程。 我们在加强对人大工作领导的基础上，每年年初对人大全年工作提出指导性意见，注意把人大的重大活动列入县委的年度、季度工作安排；每年专题听取两次以上人大工作情况汇报，及时掌握和了解人大工作动态，讨论研究人大常委会党组报请的重大事项和重要工作，解决人大工作中遇到的新情况新问题；县委召开的重要会议和重大活动，均安排县人大常委会有关领导参加，重大决策部署和人事安排都主动征求和听取人大常委会党组的意见。

二是不断优化人大干部队伍的整体结构，切实加强人大组织建设。 我们把人大机关干部的培养、交流等纳入干部队伍建设的统一规划，统筹安排，注意推荐年轻干部充实到人大领导班子，适当增加了专职委员数量，使常委会组成人员知识结构、年龄结构进一步优化，增强了常委会的活力。在保证人大工作连续性的基础上，近两年调进人大机关领导干部3人，一般干部5人，对外交流2人，有8人先后得到提拔，干部交流速度明显加快，整体素质明显提高，活力进一步增强。

三是全力保障人大工作经费，为人大工作的正常运转提供坚实的物质保障。 目前，我县人大的法定会议经费、办公经费及代表活动经费都按规定纳入了财政预算。同时，我们在财力较紧的情况下，积极帮助人大机关解决实际困难。两年来，财政投入80多万元，支持人大机关装修办公用房、改善办公设施、更换公务车辆、解决老干部待遇，极大地改善了人大机关的工作条件。

四是切实加强人大宣传工作，积极营造良好的工作环境。 换届以来，县委高度重视人大宣传工作，将人大宣传作为县委宣传工作的重要组成部分，坚持内宣外宣一起抓，每年召开一次全县人大宣传工作会议，研究制订宣传方案，落实宣传措施，积极推介宣传人大代表履职典型，先后在各级媒体上宣传市、县两级人大代表事迹21人次，投资近5万元，在《今日竹山》、《竹山电视台》上开辟代表风采录，定期播刊代表事迹，开通《竹山人大信息网》，网页上专门开辟了代表风采专栏。在今年年初人代会上，我们还对17名优秀农村人大代表进行了表彰。通过大力表彰、宣传市、县人大代表先进事迹，营造了良好的代表履职氛围。同时，将人大制度、民主法制和人大知识作为党校培训必修课程狠抓落实，提高广大干部群众对人大性质、地位和作用的认识，为人大工作的顺利开展营造了良好的外部环境。