孝感市人大常委会

人大代表是国家权力机关的组成人员。代表工作是人大工作的基础。只有加强代表工作，发挥好代表作用，人大工作才能充满生机和活力。近几年来，孝感市人大常委会把做好代表工作作为实践“三个代表”重要思想，实现人民当家作主，加强地方国家权力机关建设的重要工作来抓，开创了代表工作新局面。我们的主要做法是：

一、提高认识，切实加强对代表工作的领导

为了充分发挥人大代表的主体作用，增强人大工作的活力，我们始终把代表工作作为常委会基础工作纳入重要议事日程。一是年初把代表工作列入常委会年度工作要点，年底在人代会上向全体代表报告代表工作情况。整个代表工作做到了有安排、有布置、有检查、有落实、有总结。二是明确一名常委会副主任专门分管代表工作。重要的工作事项，由主任会议研究处理，需要做出决定的重大问题，由常委会会议审议决定。三是每年召开一次全市人大代表工作座谈会，总结交流代表工作经验，学习借鉴外地人大代表工作的好作法、好经验，研究和探讨闭会期间加强代表工作的有效途径和办法。四是认真宣传贯彻《代表法》及《湖北省实施〈代表法〉办法》，在全社会形成支持人大代表执行代表职务的良好氛围，增强了人大代表履职的自觉性和责任感。

二、积极探索，建立多层次的联系代表制度

为了加强与代表的联系，及时、全面听取代表对有关工作的建议和意见，我们制定了3个层次的联系代表制度。

１、人大常委会主任接待代表日制度。 常委会规定每月第一个星期的星期二为主任接待代表日。接待日期间，分别由一名常委会主任与代表选举办公室联系安排的4至5名代表进行座谈。孝感城区的代表，主任在人大机关接待；县（市）区的代表，主任到代表所在地参加接待。两年多来，常委会主任共接待代表120多人次，收集整理代表建议、意见200余条。2004年4月的主任接待代表日，饶清华代表反映316国道一交叉口路事故频发，建议有关部门在该路口安装警示黄灯。常委会领导及时将代表意见转到市交警支队,要求尽快将建议办理落实。市交警支队非常重视这项建议的办理，半个月内，就在该路口安装了警示黄灯，从而大大降低了该路口的事故发生率。

2、常委会组成人员联系走访代表制度。 常委会要求主任会议成员、专门委员会主任委员、常委会其他组成人员每年分别联系3名、2名和1名市代表，本届内要对全市400多名市级代表普遍走访联系一次。按照这个要求，每年年初，代表办公室制定本年度常委会组成人员联系市代表名册，注明常委会组成人员与对口联系代表的通信地址和电话号码，以便常委成员与代表互动联系。常委会组成人员与对口代表的联系做到了平时坚持不断，一年两个“高潮”。即平时通过电话、信函等方式与代表取得联系；每年的5月、11月集中走访对口代表，做到上代表门、见代表人、听代表言。今年6月，市委书记、市人大常委会主任曹世佑专程到汉川市联系走访对口联系的3位市人大代表，听取他们的建议和意见。两年多来，常委会组成人员共联系走访代表240多人次。通过走访联系代表，常委会每年要收到大量的代表建议和意见。代表办公室及时将收集的建议和意见归纳整理成单项建议和《情况反映》，交市政府研究办理。对单项建议，要求市政府限期办理，答复代表；对《情况反映》，则要求市政府将办理情况专题向主任会议或常委会会议汇报。2004年，《常委会组成人员联系代表情况反映》交市政府后，市长岳勇作出批示，要求对涉及的问题，由分管副市长牵头，召集部门负责人研究整改措施。

3、“五委三办”联系代表制度。 人大5个专门委员会和常委会3个办公室在开展视察、调查、执法检查时，重视吸收有关方面的代表参加，并注重倾听他们的意见、愿望和要求，做到在具体的活动中联系代表，在代表执行职务的过程中联系代表。这样做，一方面加强了与代表的联系，另一方面也增强了视察、调查、检查的实效。

三、督办落实，认真办理代表建议

认真负责地办理代表建议，一方面可以促进“一府两院”的有关工作，另一方面可以保护和调动人大代表履职的积极性。

1、领导亲自督办。 常委会十分重视代表建议办理工作，不仅常委会分管代表工作的副主任经常到承办单位听取办理情况的汇报，常委会其他主任会议成员也都主动参与建议的督办工作。通过常委会领导对重点件的督办落实，有效地带动其他建议的办理。2002年，为了督促“解决316国道复线与南卧路路口视线盲区”建议的办理落实，常委会领导先后6次前往市交警支队、交通局、新华街和南卧路调查了解情况，两次组织召开市、区政府及有关职能部门参加的督办协调会。在常委会的不懈努力下，2002年12月，市交通局、孝南区政府投资50万元，拆除路口两幢楼房，扩建路口桥梁，增大路口转弯半径，安装警示牌、警示灯，从而解决了该路口视线盲区的问题。

2、建立代表建议办理工作的立体网络。 为了把代表建议办理工作落到实处，我市在实践中探索形成了代表建议办理工作的立体网络。一是市人大督办重点建议。每年人代会，常委会都要挑选一批群众反映强烈、影响面大的建议作为常委会重点督办件，由常委会领导、专门委员会和常委会机关重点督办。在今年市三届人大三次会议上，常委会从代表建议中选出了22件分别列入了常委会、专门委员会和代表办公室的重点督办建议。二是市政府、部门领导办理。今年，市政府共确定市长亲办件5件、市政府重点件5件，同时各承办单位都确定上报了领导亲办件和重点建议办理件。三是人大代表参与督办。对于一些涉及面广、办理难度大的建议，常委会组织市人大、市政府和提建议的代表联合进行督办。“解决孝感城区街道路面破损严重的问题”，一直是代表反映强烈、办理不满意的一项建议。今年市政府下决心投入资金，对建议涉及的路段进行了全面翻整、维修。工程验收时，我们组织提建议的代表、常委会专门机构和建议承办单位联合进行现场验收和督办。这样做不仅提高了建议办理效果，而且增强代表履职的责任感。代表建议办理网络的建立，有效促进了我市代表建议办理质量的提高。2004年，市三届人大二次会议代表建议复函率、见面率、办结率、代表满意率（含基本满意）全部达到100%，建议落实和基本落实率达到87.4%。

3、认真审查把关。 一是严把答复关。每年9月，各承办单位在答复代表办理结果时，我们都要认真审查。看答复文件是否规范、语言是否诚恳亲切、内容是否准确无误，与代表见面情况记载表、代表建议办理情况征询意见表是否齐全，代表对办理结果是否满意。对答复件不规范的退回重新答复；对见面记载表、征询意见表不齐全的，要求承办单位重新与代表见面，并征询代表意见；对代表不满意的答复件，责成有关单位重新办理。二是严把常委会会议审议关。每年在常委会会议听取市政府办理代表建议情况之前，常委会都要组织代表对建议办理情况进行视察，安排代表办公室通过座谈、电话征询等方式与每一位提建议的代表取得联系，听取他们对建议办理工作的意见，并形成调查报告，印发会议参阅。2004年，常委会会议听取市政府代表建议办理情况时，常委会组成人员对“加大网吧管理”等建议的办理情况，对市政府及相关部门提出了批评。会议结束后，办公室及时形成审议意见，要求市政府将“加大网吧管理”等建议重新进行办理。

四、抓好服务，努力为代表履行职责创造条件

几年来，我们围绕代表服务，着力抓了提高代表素质，关心代表生活，调动代表履职积极性等几个主要方面的工作。

1、着力提高代表素质。 代表素质决定代表执行职务、履行职责的效果和作用的发挥。为了提高代表素质，我们从实际出发采取了集中培训和分散学习相结合的办法，集中培训，就是采取培训讲座、以会代训等形式对代表实行定期培训。两年多来，已培训省、市人大代表200余名，通过培训，增强了代表的法律意识、责任意识和职务意识。分散学，就是采取定期向代表寄发学习资料，督促代表学习。我们除为代表订阅报刊杂志，寄送常委会公报外，还编写了《代表必读》、《县乡人大换届选举指南》、《传染病防治法》等一系列书籍。几年来，为代表编印学习书籍8册共2万余本。

2、维护代表合法权益。 一方面我们注重加强对代表的教育引导，增加代表的法律意识，不当特殊代表。另一方面，对侵害人大代表合法权益的行为，责成有关机关予以严肃处理。几年来，全市先后处理了近10起殴打或非法限制代表人身自由的事件，并通过新闻单位对事件进行曝光，引起全社会的关注。

3、调动代表履职积极性。 一是开展代表述职活动。近年来，我市及7个县（市）区都开展了代表向原选举单位或选民进行述职的活动。到目前止，全市共有12名市代表、55名县（市）区代表参加了述职。通过述职活动，增强了代表的履职意识和责任意识，也密切了代表与选民的关系。各县（市）区人大常委会以代表述职为契机，先后制定完善了《人大代表职责》、《代表联系选民制度》、《代表述职评议制度》、《代表履职考评办法》等制度。孝南区人大常委会还制定通过了《孝南区人大代表闭会期间活动办法》。这些制度、办法的建立，加强了代表的履职责任感。二是开展“争先创优”活动。为了激励代表更好地履行代表职务，我们在市人大代表中开展了“争先创优”活动。常委会作出了《关于开展创建先进代表小组和争当优秀代表活动的决定》并制定了活动方案。今年，我市将评选出44名优秀市代表和16个先进代表小组，准备在市委人大工作会议上进行表彰。三是广泛宣传代表履职事迹。今年，我们以“我是如何当人大代表的”为题，将30多位人大代表的履职事迹编印成《代表风采》一书，印发代表。还在报纸、电视上开辟“代表风采”、“代表之窗”专栏，定期宣传代表的履职事迹，取得了很好的社会效果。