郧西县人大常委会

一、基本做法

人大代表是人民代表大会的主体。认真做好代表工作，充分发挥代表作用，是做好新时期人大工作的基础和保证。为了充分发挥代表作用，增强人大代表的责任感和使命感，去年以来，我们在县人大代表中广泛开展以争做选民满意代表为具体考核内容，以强化监督为民代言、履行职责为民办事、发挥作用为民谋利为目的的履职考评活动，着力搭建代表活动平台，充分调动人大代表履职积极性，较好地发挥了人大代表在闭会期间的作用。

一是科学制定方案。 人大代表是法定职务。代表在闭会期间如何发挥作用，发挥什么作用，通过座谈调查，我们认为代表履行职责缺乏有效的活动载体和约束机制。于是我们积极探索在县人大代表中开展履职考评活动，制定了争做选民满意代表的活动内容和考核办法。其主要内容是：做到“五个带头”、参与“十项活动”’。即带头宣传法律法规，带头维护群众利益，带头建设小康社会，带头开展廉政建设，带头维护社会稳定；代表每年至少提一条合理化建议，向选民述职一次，走访一次选区选民，参加一次调查、视察或检查活动，向代表小组汇报一次工作，领办或参与一项支柱产业，救助一名失学儿童，帮扶一个贫困户，化解一件矛盾纠纷，为群众办一件实事。在开展十项活动中，不搞一律化，一刀切，要求代表根据自身实际，选择其中若干项，向选民公开承诺，并接受选民监督，年终以代表小组为单位，组织选民代表对人大代表履职情况按照满意、基本满意、不满意三个等次进行评比，结果由代表小组审核后，向选区选民公布，并上报县人大常委会备案。对连续两年评为满意的，县人大常委会作为评比表彰优秀人大代表的依据，对连续两年评为不满意的代表，县人大常委会将予以通报批评，并提出相应要求，以督促其更好地履行职责。通过开展此项活动，促使代表在闭会期间为选区群众做几件看得见、摸得着的实事，以切实发挥代表的监督协助、桥梁纽带和模范带头作用，真正将“人民选我当代表，我当代表为人民”变为实际行动。

二是精心组织运作。 为了开展好代表履职考评活动，县人大常委会在上门、河夹两个镇举办了试点。在摸索经验的基础上，县人大常委会召开了全县代表履职考评工作现场会，全力推介试点经验。并严格按照四个环节抓好督导。其一是建立组织，明确责任。为了确保此项活动扎实有效地推进，县人大常委会成立了代表履职考评活动领导小组，县人大代表划分到各乡镇选区，以乡镇为单位开展履职考评活动，县人大常委会主要对县人大代表的履职考评活动进行检查督办，各代表小组组长具体负责抓好活动的公示、记录、测评。各选区还聘请2—3名选民监督员抓好监督实施，形成了上下联动的管理格局；其二是宣传发动，造势搭台。我们以乡镇为单位广泛宣传人大代表的权利、义务、作用及开展此项活动的目的意义，统一思想认识，营造舆论氛围，调动全体代表和选民参与活动的积极性和创造性。特别是把各级党政组织、企事业单位负责人的思想认识统一到重视、支持此项活动上来，为代表更好地参政履职创造条件和提供保障。其三是公开承诺，强化责任。县人大常委会委托乡镇人大主席团将代表履职明白卡发给人大代表。代表根据各自实际，选择其中若干项，进行填卡，以乡镇为单位统一组织并采取两种形式向选民公开承诺：口头上由代表在本选区向选民代表大会上承诺，书面采取“三卡两上墙”的承诺办法，即代表小组有本管理卡跟踪管理，代表自己有本明白卡记录实践，选民监督员有本联系卡监督实施，还将代表承诺内容以乡镇为单位在公示牌上集中公示，以选区为单位在公示墙上分别公示，从而形成了县人大常委会抓指导，代表小组抓管理，代表抓落实，选民抓监督的活动网络。其四是建档立卡，规范管理。我们以乡镇为单位，建立代表个人履职情况档案。将代表的承诺内容、实际完成情况、典型事迹、年终测评情况等有关资料整理成册，统一管理，随时查阅，规范运作，确保活动的健康发展。

三是认真抓好考评。 代表履职考评活动，考评是关键。通过对代表一年的履职情况进行考核评比，一方面作为县人大常委会评先彰优的依据，另一方面进一步督促代表更好地履行职务。去年年终，县人大常委会委托各乡镇人大主席团统一组织，以县人大代表小组为单位，按照代表述职、选民代表评议、考评领导小组核实、向选民公示考核结果四个步骤对235名县人大代表进行了考评，考评结果为满意代表211名，基本满意代表23名，不满意代表1名。考核结果以乡镇为单位上报县人大常委会备案。

二、主要成效

我县人大代表履职考评活动开展一年多来，县人大代表踊跃参与，同时乡镇人大代表也参照县人大代表的作法，全部进行了公开履职承诺，并积极付诸行动。据统计，去年以来，县乡两级人大代表1124名，年初公开承诺的9377项内容，已全面完成，代表履职考评活动的效果已经初步显现：

——加强了代表同人民群众的联系，较好地发挥了代表的桥梁纽带作用。通过开展履职考评活动，代表们自觉深入选区，走访选民，广泛听取选民的意见和呼声，积极为民代言，主动到选区向选民述职，从而进一步加强了代表与选民的联系，代表的桥梁纽带作用得到了较好的发挥。据统计，去年以来，县乡两级人大代表共走访选民1200人次，开展调查视察活动80多次，共向各级政府提出建议和意见3000多条，为促进政府工作，推动县域经济和社会事业的健康、快速发展起到了十分重要的作用。

—— 强化了代表参政履职的责任，较好地发挥了代表监督作用。通过开展代表履职考评活动，要求代表每年必须以代表身份做几件力所能及的实事，促进代表尽可能地履行职责，最大限度地发挥监督作用。一年多来，县乡两级人大代表以维护人民群众利益为己任，充分发挥监督作用，帮助当地政府调解矛盾纠纷2000余起。

——调动了代表为民办事的积极性，较好地发挥了代表的模范带头作用。作为人大代表不仅是反映民意的代言人，也是为民分忧的贴心人，更是勤劳致富的带头人。开展代表履职考评活动，不仅仅是要求代表行使职权，而且把代表的义务和职责联结起来了，促使代表能够更多地为人民群众办实事办好事。县人大代表、湖北卓越公司总经理刘雁飞在陕西创业，他接收郧西籍民工4000多人，仅此一项为农民增加收入3000多万元。今年，他又投资3000万元，开发我县安家乡五龙河旅游风景区，以实际行动支持家乡经济建设；土门镇闻义芳，是一名农民代表，虽然没有行政和社会职务，但仍积极参加活动，除自己带头参与支柱产业外，还帮助贫困户柯有国养羊57只，捐赠现金200元帮助该镇中心小学六年级失学儿童阮兵重返校园。城关地区10余名县人大代表去年捐资金、捐水泥，先后硬化了背街小巷道路8条。受到了群众的一致好评。据统计，一年多来，县乡两级人大代表为选民办实事822件，帮扶贫困户867户，救助失学儿童480余名。

三、几点体会

通过开展代表履职考评活动，我们有如下几点体会：

（一）党委重视是开展代表履职考评活动的根本保证。我县开展代表履职考评活动之所以进展顺利并取得较好效果，是与县委、乡镇党委的高度重视与大力支持分不开的。县乡党政主领导都带头参加履职考评活动，积极履行自己的诺言。各乡镇党委将此项活动纳入重要议事日程，确保了此项活动扎实推进和稳步开展。

（二）实事求是是开展代表履职考评活动的基本要求。我们在开展代表履职考评活动中，总的要求是做到“五个带头”，参与“十项活动”。但在实际操作中，我们坚持实事求是，因人而异，既要尽力而为，又要量力而行，不搞“一刀切”。先由代表根据自身实际，自己确定承诺内容，再由代表小组审定，作适当增删，最终实事求是地确定好每名代表的年度考核目标，以提高代表参与活动的积极性，使每位代表都能主动地参加到活动中来。

（三）选民参与是开展代表履职考评的重要动力。代表履职由选民评说，一方面调动了选民的积极性，能够主动向代表反映社情民意，呼吁解决实际困难；另一方面，把代表履职情况置于选民的直接监督之下，进一步促进代表更好地履职尽责。因此，这项活动得到了广大选民的支持与拥护，并积极投身于活动之中，促进了活动扎实有效地开展。如市县人大代表莫益喜，去年年底到选区述职时，有40多名选民代表参加，在听取他述职后，选民代表与他一起检查核对每一件承诺事项的完成情况，当选民们亲眼看到他帮扶的贫困户、救助的失学儿童、新建的学校等事项都一一实现了，无不对他高度赞赏。在无记名投票表决时，满意率为100％。

总之，经过一年多的实践，代表履职考评活动为我县创新人大代表工作找到了新的途径，为代表履职尽责搭建了有效的平台。尽管此项活动取得一定的成效，但我们感到还有不少需要进一步改进的地方，如宣传总结工作有待进一步加强，无职代表参入此项活动的主动性有待进一步提高，代表向选民述职不够经常等等。为此，我们将深入开展代表履职考评活动，进一步规范内容和方式，完善考评办法，明确责任要求，力争让这项工作开展得更加扎实、更加有效。