荆门市人大常委会

人大代表是国家权力机关的组成人员。发挥代表作用是坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治的重要体现。近几年来，我们围绕充分发挥人大代表作用，不断研究新情况，推出新举措，组织代表在闭会期间有效开展活动，收到了一定的成效。

一、着眼于提高，增强代表责任意识

强化学习培训，提高代表履职能力。 代表的素质关系着人大的工作效率和决策水平。为此，我们以增强代表责任意识为突破口，以提高代表素质为着力点，以选区和代表小组为主要抓手，把组织代表学习培训,作为开展闭会期间活动,充分发挥代表作用的基本前提和重要内容来抓。围绕代表依法履行权利和义务、审议各项工作报告和审查计划预算、提出和处理议案和建议批评意见、结合常委会工作重点开展闭会期间代表活动等，有针对性地多途径地组织代表培训。一是开展法律知识讲座。邀请全国人大常委会有关领导和高等院校的专家学者来我市进行专题讲座。二是开展典型经验传授。先后邀请10多名全国、省、市人大代表讲授代表的地位和责任、代表的权利和义务以及履行代表职务的作法和体会，以典型引路,启示大家。三是坚持开展培训与考察。组织市人大代表到全国人大培训中心学习培训，并赴省内外进行考察交流。通过学习培训活动，使代表知识面不断扩大，代表意识和素质普遍增强，履行代表职务的自觉性进一步提高。代表们普遍认为人大代表既是一种职务，更是一种责任，我们既要当好会议代表，更要当好闭会期间的代表。

健全激励机制，推动代表自觉履职。 一是坚持开展“争先创优”活动。我市人大常委会作出了《关于开展争创优秀市人大代表、先进人大代表小组、先进人大工作者和先进人大工作集体活动的决定》，并对“争先创优”活动开展情况进行检查，每届对活动中涌现出来的优秀市人大代表和先进人大代表小组进行表彰，激励市人大代表主动履行职务。二是注重典型宣传。近几年中，我们相继对50多名市人大代表和10多个人大代表小组履行代表职务、开展代表活动的先进典型，在中央和省级媒体进行宣传报道；在《荆门人大工作》开辟“代表风采”、“工作交流”等专栏，定期推介优秀代表和先进代表小组的好做法、好经验。三是开展评议活动。常委会认真总结县市区组织直选代表开展述职评议的经验，指导原选举单位对市人大代表进行“全面述职，重点评议”，促进代表“当好代表为人民”。同时，各代表小组每年组织代表进行一次述职和评议，广大代表取长补短，互相促进，学有目标，赶有措施，自觉履行代表职务的自觉性普遍增强。全国人大代表周家贵为广泛收集社情民意，将自己的办公室设为接访室，随时接待来访群众。市人大代表郑华为更好地履行职责，在自家门前挂上“有困难找市人大代表”的牌子，方便群众反映问题。全市5000多名五级人大代表开展结对扶贫活动,帮资金、出物资、传技术，整体效应大，社会效果好。

二、着眼于服务，创造代表履职条件

建立联系代表的绿色通道。 为畅通代表建言渠道，2003年以来，市人大及其常委会各专、工委分别与40名市人大代表建立了网络联系绿色通道，加强与代表的工作联系。一是制定联系办法，印发“网络联系图”,明确联系的方式方法。二是结合常委会的重要议题和组织的重要活动，采取信函、召开座谈会和个别调查等多种形式，请网络代表建言献策。常委会在审议实施“兴工富市”战略、农村税费改革试点、公安队伍教育整顿、青少年健康成长保障工作等重要议题前，都请他们提出意见和建议。今年3月份，常委会农工委向“三农”网络代表发函，组织代表对100户农民增收情况进行调查，并反馈调查意见，为常委会审议政府关于农民增收情况的报告提供了很有价值的参阅材料。与此同时，常委会坚持全面走访代表，加强与代表的普遍性联系。每年年中，常委会领导带领机关工作人员，分组全面走访市人大代表，广泛听取代表对市人大常委会和“一府两院”工作的意见和建议。常委会组成人员每人固定联系3名市人大代表，常委会工作机构开设了代表专递，在信息网站上开辟“代表信箱”，为代表反映情况畅通了新的渠道。

扩大代表的知情知政途径。 一是坚持为代表寄送有关资料。让代表及时了解国家大政方针、市“一府两院”的工作和本地区经济社会发展的有关情况。给每位代表订阅《中国人大》、《人民代表报》，供代表参阅学习。二是积极吸纳市人大代表参加常委会组织的执法检查、专题调研、视察、评议等活动。在组织对垂管单位和市政府组成部门的评议工作中，常委会全面征求市人大代表的意见，并吸收部分市人大代表参与评议工作。三是组织开展人代会前的专项视察。在每年人代会召开前，认真组织辖区内的各级人大代表开展视察，为代表依法履行职责，认真审议各项报告和议案创造条件。四是坚持邀请市人大代表列席常委会会议，组织市人大代表持证约见市级国家机关负责人，旁听法院庭审案件。

设立市人大代表法律咨询处。 成立了市人大代表法律咨询处，并印发《服务指南》，方便代表在闭会期间就代表履职中遇到的有关法律问题进行咨询。今年以来，法律咨询处已为数十名人大代表提供了法律服务，确保代表依法履行职责。

三、着眼于规范，保障代表活动实效

抓典型示范，促进规范。 2003年，我们在全市300个代表小组中，启动人大代表示范小组建设工程。具体内容有三项：一是有固定的联系网络。每个代表联系选民全年达到30人次以上，至少有一户帮扶联系户；市和县（市、区）人大代表统一印发通讯录，方便相互之间联系畅通。二是有健全的活动制度。全年有计划，阶段有安排，具体活动有要求；事先有预告，事后有报告，结果有考评。三是有完整的活动档案。代表小组有活动记载，代表个人有活动手册，活动过程有档案备查，并作为年终考评的重要依据。全市建立的16个示范小组，活动主题明确，形式多样；机制健全，考评严格；推进政务，效果明显，发挥了带头作用。如龙泉街办市人大代表小组连续4次明察暗访漳河水陆派出所，促进其改变形象。泉口街办市人大代表小组开展“零点”行动，3次深夜检查城区网吧，促进政府取缔并查处110家违规网吧。2004年3月，我们召开全市示范小组组长座谈会，重点推广龙泉和泉口两个市人大代表示范小组的作法，有力地促进了面上的代表小组活动开展。

抓活动记录，普及规范。 自2003年起，我市试行了人大代表小组活动和代表个人履职“记录手册”制度。“记录手册”一人一本，一年一册，年终存档，并以此作为查阅、考评代表履职情况和代表开展“争先创优”活动的依据。这种记录方式，既是对代表履职的经常提示，更是代表履职成果的展示。市人大代表许成龙近3年来主动担起联系群众与政府的纽带责任，在兽医巡诊时，带着“记录手册”，原汁原味地记录下群众的意见和要求500多条，并及时反馈给当地方政府,促进解决了不少热点、难点问题，人民群众称他“本中记民情,心中装百姓”。

抓制度建设，依法规范。 我们以《代表法》和《湖北省实施〈代表法〉办法》为依据，结合本市代表活动实际，将成功的作法规范化。先后制定了联系代表办法、代表视察办法、代表建议办理办法及考核办法、代表活动考评办法等规定。今年起草的闭会期间代表活动办法，将提请代表大会审议通过后组织实施。从2002年开始对人大代表工作进行量化考核，考核的内容主要包括：开展代表小组活动、代表依法履行职责、人大机关为代表履行职责服务、督办代表议案及建议、理论研究和宣传代表工作等5个方面。年底综合检查，实行百分制考评打分，并将结果予以通报。这一办法的实施，有力地形成了上下联动的代表工作机制，提高代表活动评价的可信度，增强了人大代表和代表工作机构的责任感和紧迫感。

四、着眼于督办，提高议案、建议办理质量

及时交办，督办有力。 一是对代表大会上代表提出的建议，在闭会后与市“一府两院”召开交办大会，及时交付承办单位。对涉及到多个承办部门的建议，商定好主办单位和协办单位。二是及时了解办理工作进展情况，积极做好协调指导。对代表不满意的办复，由代表工作机构组织承办单位与代表沟通，交换意见，求得理解；对创造条件能办理的，督促承办单位重新办理到位，让代表满意。三是定期总结表彰。每年常委会代表工作机构与市政府督查室依据代表建议办理工作量化考核标准，对办理工作进行考核评估，并对承办好的单位和个人进行表彰。近几年,我市代表建议办理质量不断提高,办理见面率和办复率达到100%，代表满意率超过了95%。四是认真督办闭会期间代表提出的意见和建议。对走访中市人大代表提出的意见，主任会议认真研究和梳理，形成综合材料，专题向市委常委会议汇报。同时，召开市人大常委会主任与市人民政府市长联席会议，通报走访情况，共商办理办法。市委常委和各位副市长按照各自的工作分工，作为责任领导，狠抓办理和督办，较好解决了代表反映的一些问题。对网络代表反映的意见和建议，由专门工作机构整理后,或送领导参阅，或交市“一府两院”及相关职能部门办理答复代表。

抓住重点，解决难点。 本届市人大尊重代表意愿,先后确立了“加强漳河水库水源环境保护”、“加快明显陵——大洪山旅游景区建设”和“加快广播电视村村通建议”等3件议案。为推动议案的办理，常委会坚持跟踪督办，先后8次开展检查、视察，对办理工作提出意见和建议，督促政府每年将办理情况印发代表大会。今年，又在认真组织视察检查的基础上，专题审议了市政府办理3件议案的报告，并印发审议意见，推动办理进程。目前，漳河水质保护工作得到进一步重视和加强，明显陵--大洪山旅游风景区的基础设施建设取得长足进展，广播电视“村村通”建设已全面展开。议案办理工作受到了代表和人民群众的肯定。为提高代表建议的办理质量，我们每年从中选择事关全市发展大局和人民群众切身利益的8到10件建议，进行重点督办。督促市政府及职能部门加强水库投肥养殖的管理力度，妥善处理代表反映强烈的47头被盗耕牛赃款的退还问题，较好解决了市民反映强烈的行路、乘车、就医、上学等一批热点、难点问题。今年市人代会上，15名代表提出了“关于农副产品批发市场‘退市进郊’决策为何得不到落实”质询案，市政府作了书面答复。闭会后，常委会跟踪督办。组织召开座谈会，市长和相关部门的负责人多次与人大代表面对面沟通，研究措施，促进问题的解决。