中共黄冈市委员会

近几年来，我们按照党的十六大和十六届四中全会精神，把坚持和完善人民代表大会制度作为加强党的执政能力建设的重要方面，充分发挥人大在提高执政能力中的作用。我们注重从深化对人大工作的认识入手，切实加强对人大工作的领导，为人大工作创造良好的环境，积极支持人大在全市“三个文明”建设中发挥重要作用，既提高了党委“总揽全局、协调各方”的能力，又推动了我市改革开放、经济建设和各项事业的全面发展。

一、发挥人大在提高党的执政能力中的作用，前提是强化人大地位

中国共产党是建设中国特色社会主义事业的领导核心,是执政党，人民代表大会是我国的权力机关，在实践中如何把握执政党“核心地位”和人大“权力机关”的关系，不少同志在思想上颇有顾虑，在工作中颇为犯难。人大的同志怕因强调“权力机关”地位说成是争权，市委的同志怕因强调“领导核心”地位被认为是包揽。对此，我们首先抓学习，在思想上充分认识人大的地位。组织市委班子成员认真学习宪法、党章有关规定，特别是系统深入学习党的十六大和十六届四中全会精神，使大家对党的执政地位和人大的法律地位相互关系有了深刻的认识，形成了共识，一致认为，提高执政能力，做到科学执政、依法执政、民主执政，必须强化和落实人大的法律地位，重视和支持人大工作。针对县市区委书记兼任人大常委会主任的新情况，我们及时指出不重视人大工作的书记就当不好书记、就不是好书记，进一步强化了各级党委领导人大工作的意识。其次，建制度，在机制上保证人大的地位。近几年来，我们建立健全了人大重大活动列表计划安排、市委重大工作部署定期向人大通报、重要决策市“四大家”联席会议、人大工作定期研究等四项制度。市委书记兼人大常委会主任每年都投入很多精力，亲自部署人大工作、主持重大活动和会议，及时听取工作汇报，解决工作中的具体问题。各县市区委书记也都把人大工作作为党委工作的重要组成部分，切实抓在手上不放松，保证人大工作有效开展。第三，造声势，在导向上突出人大的地位。我们把人大宣传工作纳入市委的日常宣传工作之中，联合制发了《黄冈市人大工作宣传报道规则》，对人大各种会议、视察活动，对人大通过的决议决定、任免名单以及人大领导的重要讲话，都通过各大新闻媒体全面、及时报道和刊发；还积极支持人大创办黄冈人大信息网站和《黄冈人大》杂志，开展人大常委会会议网上直播，为人民群众和人大代表搭建便捷的民主平台；成功举办了人民代表大会制度成立50周年、市直人民群众满意单位先进事迹和建设法治黄冈等大型系列宣传活动。通过多个层面的宣传，营造了人大依法行使职权的良好社会氛围，提高了全社会的人大意识。

二、发挥人大在提高党的执政能力中的作用，关键是支持人大依法行使职权

提高国家政权机关处理国家事务的能力，是加强党的执政能力建设的重要内容。我们把人大机关作为发挥党委领导核心作用的重要载体，市委和人大严格按照各自职权和法定程序办事，工作相互支持，行动步调一致，党委在保证人大工作正确方向的前提下，放手放心让人大创造性开展工作，既提高了党的执政能力，又提高了人大工作水平。

（一）充分发挥人大在经济建设中的促进作用。 经济工作是全党的中心工作，也是人大工作的重心。我们把人大在经济建设中发挥作用作为提高党委领导经济发展能力的重要途径。一是支持人大围绕经济发展作好民主决策。我市是农业大市，工业“腿短”是发展经济的最大障碍。为了加快经济发展，市委经过调查研究，提出了“全党抓经济，重点抓工业，突出抓招商，着力抓环境”的总体思路。市人大常委会紧紧围绕中心工作，坚决贯彻市委的决策，在深入调查研究和充分讨论的基础上，依法作出了《关于进一步做好招商引资工作的决议》和《关于发展新型工业化的决议》，并采取有力措施依法督办落实，努力把党的意图转化和落实为全体国家机关工作人员和人民群众的实际行动，引导并推动了全市招商引资“百亿工程”的实施。到目前为止，全市共引进项目近3000个，总投资近500亿元，实际到资126亿元，其中过亿元的项目56个，提前一年完成了3年招商引资百亿元的目标任务，吸引了汇源、太子奶、华新水泥、香港稳健、美国杜邦等一大批国内外知名企业落户黄冈。近几年来，市人大常委会根据市委的总体工作部署，抓住全市经济发展中的重大问题，认真调研，科学决策，先后作出了加强市级预算审查监督、增加农民收入、建设法治黄冈、做好信访工作保护群众利益维护社会稳定等决议决定20多个，有力地推动了我市经济发展和社会稳定。二是支持人大常委会围绕科学发展观开展执法检查。市委要求，人大工作要围绕社会发展和国计民生的法律法规贯彻实施情况进行有效监督。去年，市人大常委会采取市县人大联动的办法，对全市贯彻实施《人口与计划生育法》、《环境保护法》、《土地管理法》和《行政许可法》的情况，开展了执法检查，对突出的个案及时向市县两级政府交办，促成了一批问题的解决。还就城区“无管”人员计划生育问题、农民违法占地建房等问题，向市委写出专题报告，提出解决的建议。三是支持人大围绕经济工作抓督办。按照市委转变工作作风、狠抓工作落实的要求，人大常委会提出工作不言多、不言少、只言好，注重督促政府工作抓落实。对“一府两院”及其部门工作报告审议意见实行表决，通过后交“一府两院”执行，并定期听取办理汇报，督促落实。同时，为了提高报告和常委会会议质量效率，人大常委会还对“一府两院”向常委会所作的报告实行票决制度，对相关工作不满意、报告未通过的发回整改，在下次常委会上重新报告。根据市委要求，人大常委会通过组织视察检查、现场督办等形式，督促有关决议、决定和意见的落实。如为了抓好关于治理黄冈城区化工污染的决议》的落实，市委支持人大常委会听取市政府《关于城区化工污染治理情况的汇报，组织现场检查，并向市政府发出督办函，对城区化工污染治理提出明确要求，两家污染严重的化工企业得到停产治理。

（二）充分发挥人大在构建和谐社会中的监督作用。 促进行政机关依法行政，司法机关公正司法，妥善协调各种社会利益关系，是党领导构建和谐社会的重要内容，也是人大工作的重要职责。我们在领导构建和谐社会的实践中，着重发挥人大三个方面的作用。一是强化人大对依法行政的监督。评议是新形势下人大坚持群众路线，促进行政机关及其工作人员依法履行职责、做到依法行政的有效监督形式。市委要求，人大要依法制订评议工作办法，把评议工作作为一种经常性监督形式常抓不懈。去年10月，经市委同意，市人大常委会票决确定一名副市长和市发改委、财政局、交通局、教育局、公安局主要负责人为述职评议对象。市人大常委会组成6个调查组分别到述职评议对象所在单位和县市区人大、政府及对口部门，采取民主测评、个别座谈、查阅资料等方式，对被评对象依法履行职责、坚持依法行政和接受人大监督等情况进行了调查。常委会组成人员根据被评对象述职报告和调查组的调查报告，对被评议对象进行分组评议和集中民主测评。评议集中体现民意，客观实在，使被评者进一步明确了工作努力的方向，取得了较好效果。本届3年多来，市人大常委会已开展评议活动多次，评议的对象有单位、有个人，有政府组成部门、有垂直管理单位，有先进单位也有后进单位，有副市长也有普通的警官。市委把人大常委会评议结果作为评价部门、考查干部的重要内容，实现了人大常委会评议与党委考核的信息共享，有力推进了行政机关依法行政。二是强化人大对司法公正的监督。司法不公是人民群众反映强烈的问题。对此，市委要求人大充分发挥其在法律监督中的优势，把监督事和监督人结合起来，努力消除司法不公的现象。市人大常委会以贯彻落实执法责任制、评议考核制和错案责任追究制为切入点，在全市公检法机关开展了相关的执法检查，全市公检法机关自查、复查案件1712件，检查组查阅重点案件85件，对检查中发现的问题进行了通报，对个案进行了交办，对违法的人和事进行了严肃查处。三是强化人大常委会对人民群众关注热点问题的监督。市委经常就人民群众关注的热点问题向人大常委会交办，人大常委会也切实加强和改进自身的信访工作，针对反映出来的社会治安不稳定、医疗虚假广告泛滥等人民群众反映强烈的问题，开展专项视察检查。部分人大代表还专门就社会治安和瓶装煤气质次价高的问题，联名约见市政府分管市长及相关部门负责人，就有关问题进行了面对面沟通和询问，提出解决问题的建议，切实维护人民群众利益。

（三）充分发挥人大在联系人民群众中的桥梁作用。 人大的主体是人大代表，人大作用发挥得如何，关键在代表。市委高度重视人大代表工作，多次就搞好代表工作提出指导性意见和建议，使联系群众、影响群众的渠道和纽带更为通畅。一是加强代表培训。本届人大成立以来，加强了对代表的培训，提高了代表的素质和履职能力。市委督促市人大常委会制定了人大代表和常委会委员五年培训计划，对本级人大代表和市、县两级人大常委会组成人员开展了6次大规模的培训，市级以上代表都已经轮训了一遍。并每年组织一次外出学习考察活动，开拓代表眼界。与此同时，定期组织代表列席常委会会议、参与执法检查和视察，重大活动安排听取代表意见，使人大代表和委员在参与人大工作实践中得到提高。二是认真督办代表建议。为促进“一府两院”办理代表议案、建议、批评和意见工作的落实，市人大常委会每年都要召开一次办理情况督办会，组织人大代表对“一府两院”及有关部门办理情况进行实地视察和检查。2005年，为加强相关督办工作，市委讨论提请人大把代表建议办理情况列入人代会议程，在市二届人大四次会议上首次听取了市政府办理人大议案、建议、批评和意见情况的报告，并制作展示牌将办理情况向代表公开展示，促进了相关工作落实。三是引导和支持人大代表发挥作用。我市共有全国、省、市、县、乡五级代表14000多名，市委积极支持人大开展优秀代表评选活动，树立典型，开展宣传，促进了优秀代表群体的涌现，较好地发挥了人大代表在“三个文明”建设中的带头带领作用，一些地方还开展了内容丰富的代表小组活动，开展了代表向选民述职活动，发挥了他们在党密切联系群众中的桥梁纽带作用。

三、发挥人大在提高党的执政能力中的作用，基础是为人大工作创造良好的环境

为人大工作创造良好的环境，是党领导权力机关充分发挥作用的重要前提。为此，我们开展了三个方面的工作。一是提供机会，让人大知情知政。市委要求人大把提高知情度作为行使职权的基础，每年初为人大提出重大调研课题，向人大交任务，要求给市委出点子，切实加强调查研究工作。2004年4月中旬至6月底，人大常委会主任会议组成人员带队到市直46个单位，就“一府两院”工作进行调研，提高了人大对“一府两院”工作的知情度。市人大常委会还抓本级带下级，组织常委会组成人员深入全市11个县市区，就人大工作进行全面系统调研。调研后不久，市委及时召开全市人大工作座谈会，解决工作中的具体问题。市委还要求人大常委会就政府重大工程建设项目、社会经济发展中的重大问题、市区工作整体推进、政府承诺事项等组织代表和委员进行调查研究，提出监督意见和改进措施，这些到实地、摸实情的调研活动，既为市委决策提供了重要参考，又为人大工作进一步做到有的放矢提供了帮助。二是理顺关系，形成人大工作合力。一方面，理顺市委与人大的关系。在工作中，我们始终坚持党对人大的领导，但做到加强领导而不代行职权，认真指导而不干涉，全力支持而不包揽具体事务，防止以党代政和职责不清，做到目标同向、思想同心、措施同步。另一方面，理顺人大与“一府两院”的关系。我们要求人大和“一府两院”找准定位，各司其职，指出人大不履行监督职能就是失职，“一府两院”不接受监督就是违法。人大坚持用改革开放的活眼光看待“一府两院”的行为，把监督工作的落脚点放在促进和改进工作上。三是改善条件，加强人大机关自身建设。重点是支持人大机关加强自身的硬件建设、制度建设、党组织和干部队伍建设，不断出成果、出干部、出形象。在财政困难的情况下，通过两次全市人大工作座谈会，各级党委、政府优先解决人大机关经费保障，有的县市投入数十万元进行基础设施建设。根据宪法和法律规定，支持人大常委会制订了一系列有关议事、监督和管理等50多项规章制度，使人大常委会各项工作做到了有章可循。为了增强人大常委会和人大机关干部的活力，进一步优化了人大常委会组成人员的年龄、素质和知识结构，加大了提拔交流力度，近3年提拔任用了近10名县处级干部和10多名科级干部，交流3名县处级干部到政府和法院任职，调动了人大机关干部的积极性。