中共鄂州市委员会

坚持和完善人民代表大会制度是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的根本要求，是建设社会主义法治国家和社会主义和谐社会的根本大计，也是改善和加强党对国家和社会事务领导的根本途径。近年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届四中全会精神，围绕推进人民代表大会制度建设主题，切实加强党对人大工作的领导，积极支持人大依法行使职权，较好地发挥了人大作用。

一、深化认识，切实把人大工作列入重要议事日程

近年来，市委始终把加强党对人大工作的领导作为提高执政能力的大事列入重要议事日程，有效地促进人大工作顺利开展。

(一)不断深化对人大制度的认识。 人民代表大会制度是我国的根本政治制度。市委通过对人民代表大会制度的学习，加强了对人大性质、地位和作用的认识，增强了人大意识和执政意识。市委在党代会、市委全委会和人代会上，努力把加强党的领导和坚持人大制度作为提高执政能力的大事来抓，要求全市各级党组织必须在宪法和法律的范围内活动，自觉维护宪法和法律的尊严；全体党员特别是党员领导干部，必须带头学法、守法、用法、护法，坚持做到有法必依、执法必严、违法必究，不断提高依法执政、依法行政、公正司法的自觉性；国家机关工作人员必须认真学习宪法、遵守宪法、维护宪法，必须接受人大的监督。这些措施为深化人民代表大会制度的认识起到了重要作用。

(二)高度重视对人大制度的宣传。 长期以来，市委坚持把宣传人民代表大会制度作为党的宣传工作的重要组成部分纳入总体部署。市委宣传部与市人大常委会研究室共同制发了《关于改进和加强新时期人大宣传工作的意见》，联合召开了全市人大宣传工作会议，分别就加强人大宣传工作的组织领导、加强对人大制度、人大工作和民主法制的宣传进行具体安排。市委宣传部分工一名副部长分管人大宣传工作，落实一名科长负责宣传联络。同时，每年进行宣传人大制度好新闻和优秀论文评选活动，要求宣传工作者和新闻单位进一步深化主题，丰富内容，提高质量。鄂州日报社与市人大常委会研究室、市依法治市办公室共同在《鄂州日报》上主办法制周刊，市电台和电视台开辟了专题栏目，系统地宣传人民代表大会制度。市人大常委会每年都要邀请法学专家进行法制讲座；市委党校开办了人大知识培训班，市“四五”普法办公室每年都要组织县处级领导干部进行人大知识培训，把普及人大知识作为普法的重要内容进行广泛的宣传教育，有效地增强了领导干部的人大意识。在我国人民代表大会成立50周年之际，市委召开了纪念座谈会，市人大常委会组织了人大知识竞赛和纪念征文活动，使人大制度的宣传不断深入。

(三)不断完善对人大工作的领导制度。 为了切实加强对人大工作的领导，市委不断完善对人大工作的领导制度。一是坚持定期听取人大工作情况汇报制度。市委十分重视听取人大常委会党组的工作汇报，深入了解掌握人大工作情况，认真研究解决人大工作的重大问题。二是坚持对人大的重要会议和重大活动的审批制度。市委对于人大召开的常委会会议议程、开展的述职评议、执法检查、专题调查等活动的请示，都及时地研究审批，并督促抓好落实。三是坚持市委的重要工作、重要活动和重要人事安排，向人大常委会党组通报制度。市委注意及时向人大常委会党组通报党委的重要工作部署和人事安排，提出明确的要求和具体的措施，征求人大常委会党组的意见。四是坚持人大常委会副主任列席市委常委会议制度。市委每周召开的一次常委会会议，都通知人大常委会派一名副主任列席会议，参与市委的决策，传达市委的工作部署，推进全市工作。五是坚持人大常委会副主任参加市委中心组学习制度。六是坚持协调人大常委会与“一府两院”的关系制度。市委安排市委常委、市委秘书长协调人大常委会与“一府两院”的关系，充分发挥了总揽全局、协调各方的重要作用。为了进一步加强人大工作，市委于2002年制发了《关于进一步加强新时期人大工作的意见》，对我市各级党委、人大、政府、法院、检察院分别提出了要求。这些制度的制定，较好地规范了市委对人大工作的领导，保证了人大工作的正常开展。

二、改进方法，支持人大依法行使职权

为了充分发挥人大的作用，市委大力支持人大及其常委会依法行使职权，以实现党的领导、依法治国和人民当家作主的有机统一。

(一)大力支持人大依法行使监督权。 市委积极支持人大听取和审议“一府两院”的工作报告，督办代表议案和建议，组织代表开展调查、视察和执法检查。支持人大常委会加强对计划和预算的审查监督，加强对法律法规贯彻实施情况的检查监督，加强对“一府两院”及其组成人员的工作监督和履职监督，加强对“一府两院”规范性文件的备案审查监督。为了增强监督实效，人大常委会组织代表开展对经济发展环境和社会治安的执法检查。在检查经济发展环境时，人大常委会发现省级花湖开发区发展环境不够优，发展速度不够快的问题，及时向市委提出了《关于加快鄂州花湖经济技术开发区发展的意见和建议》，建议把花湖开发区作为我市经济发展一个新的支撑点，提上市委工作的重要议事日程。市委高度重视人大常委会的意见和建议，及时召开会议进行专题研究，制定了《关于加快花湖经济技术开发区建设的若干意见》，有力推动了开发区的建设和发展。

(二)大力支持人大依法行使决定权。 市委注意把事关全市经济社会发展的重大事项、人民群众普遍关注的热点问题、法律规定应由人大决定的事项，及时依照法定程序提请人大讨论决定，进一步推进决策的科学化、民主化。市委支持人大围绕经济建设这个中心，围绕发展这个执政兴市的第一要务，抓大事、议大事，定大事，先后就依法治市、扶贫开发、企业改制、保护西山莲花山洋澜湖、武钢球团厂项目引进、“三农”问题、乡村公路建设、农村电网改造、授予荣誉市民称号、城市总体规划和财政预算调整等重大事项，提请人大讨论决定。这不仅及时有效地把党的主张经过法定程序变成国家意志，而且推动了市委各项重要决策的落实，推进了国家和社会事务管理的民主化、科学化和法制化。

(三)大力支持人大依法行使任免权。 市委认真贯彻中央《关于地方党委向地方国家机关推荐领导干部的若干规定》和《地方组织法》的规定，做到把党管干部原则与人大依法任免有机地结合起来，凡是法律规定应由人大及其常委会选举任命的干部，事前都要征求人大常委会党组的意见，提前将拟任人选的有关材料送交人大常委会党组，并详细地对拟任免的原因和对拟任人员考察的情况作出说明，然后由人大及其常委会依照法定程序进行选举任免。对于人大的不同意见，市委都能认真对待，及时研究，采取解释说明或者暂缓提交选举任命的办法来达成共识，即使有个别人选未能获得通过，市委认为也是一种正常现象。

三、创造条件，积极促进人大自身建设

市委注意做好总揽全局、协调各方的工作，为人大依法行使职权积极创造良好的外部环境和提供思想、组织、物质保障。

(一)为人大工作创造良好外部环境。 市委注意协调好人大与“一府两院”的关系，督促国家机关完善与人大代表的联系制度和广泛征求工作意见的制度，要求市人大常委会建立人大代表听政、议政制度，要求“一府两院”制定办理人大代表议案和建议的目标考核制度。这些制度的建立，不仅改善了外部环境，同时有效地促进了依法行政和公正司法，也加强了人大的自身建设。

(二)为人大工作提供政治思想保障。 市委不断加强对人大工作的政治思想领导，做到市委书记定期为人大常委会组成人员和机关干部上党课，要求大家认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针、政策，学习宪法、法律和人大业务知识，努力提高政治理论素养和人大工作水平。市委除安排人大常委会副主任参加省委党校学习外，还把人大机关干部纳入全市干部学习培训计划，参加市委党校和其他各种形式的学习培训。

(三)为人大工作提供组织保障。 一是重点加强人大常委会领导班子建设，提高常委会组成人员的总体素质。市委注意优化人大常委会领导班子的年龄结构和专业知识结构，配好人大常委会领导班子，现常委会领导班子成员中既有经验丰富的老同志，又有年富力强的优秀中年同志。在2004年换届时，还配了一名48岁的副主任，领导班子的年龄形成了梯次结构，确保了人大工作的连续性和稳定性。本届常委会的组成人员与上届相比，平均年龄下降了2—4岁，专职人员增长9%，大专以上学历的人员增长6%，常委会组成人员综合素质有了较大提高。二是切实加强人大常委会机关的组织建设。市委在机构改革中注意依法科学设置人大及其常委会的机构，增设了市人大民族宗教外事侨务委员会，提升了人大信访工作机构干部配置级别，将原人大信访室由科级提升到副县级；规范了人大机构名称，将原人大法制委员会改名为人大内务司法委员会；设立了人大常委会机关党组和纪检组。现市人大设立了6个专门委员会，常委会内设了3个办事机构和一个副县级配置的信访室。在人大机关干部配备上，通过双推双考等方式选调了8名工作人员，提拔了3名正县级、5名副县级和一批科级干部。市委在选派青年干部下基层挂职锻炼时，将人大机关干部列入选派范围，选调1名科级干部到乡镇挂职锻炼，2002年以来，交流了3名人大干部到党政机关任职。

(四)为人大工作提供物质保障。 一是保障代表活动的正常开展。市委研究决定将市人大代表的活动经费由原来每人每年300元提高到500元，并列入财政预算。各区、乡（镇）人大代表的活动经费标准也有不同程度的提高。全市各级政府以及有关单位，积极为人大代表提供活动场地，帮助各代表小组建立代表活动室，有力地推动了人大代表在闭会期间的活动。现在，全市市、区、乡(镇)三级代表统一编组全部落实，代表开展学习、听政、提建议、接待选民等活动正在有序地进行。二是人大机关工作条件不断改善，办公自动化程度和办事效率不断提高。