中共钟祥市委员会

作为执政党，如何通过加强对权力机关的领导来提高执政能力，是新时期亟待研究的一个重大课题。近年来，我们在上级党委的正确领导下，依照党章和宪法规定，既旗帜鲜明地坚持党的领导，又毫不动摇地支持人大工作，较好地实现了党的建设与人大建设同步加强，物质文明、政治文明与精神文明协调发展的良好局面。

一、不断提高认识，从制度上保证人大地位

思想是行动的先导。只有解决了思想认识问题，才能在行动上保证人大法律地位的真正落实。长期以来，随着人们宪法意识的增强和人民代表大会制度的不断完善，广大干部群众已经认识到人民代表大会制度是实现人民当家作主的根本途径，在国家生活中发挥着十分重要的不可替代的作用。但同时也存在一些模糊认识，比如：“人大有了权威，必然影响党的权威”，“党委的意图没有完全实现，人大就没有与党委保持一致”，“人大监督必须维护政府形象”，等等。对此，我们一方面从市委“一班人”自身做起，严格在宪法和法律规定的范围内活动，对人大的工作决不搞强制命令和越俎代庖，努力做到依法执政；另一方面，通过组织辩论赛、召开座谈会、举办培训班等多种活动，切实加强人大制度、人大工作和民主法制的宣传，引导人们明确党委与人大的关系、党的领导与国家权力的关系以及党与法的关系，逐步转变人们的思想观念，提高对人大重要地位和作用的认识。

为力求在领导人大工作中加强人大工作，保证人大法律地位的真正落实，我们高度重视制度建设，积极探索建立了一系列将党的工作与人大工作有机结合的长效机制。一是把人大工作列入市委的重要议事日程，自觉将人大工作作为党的工作的重要组成部分。不仅每年年初以市委文件转发市人大常委会党组年度工作要点，每年年底或人代会召开前听取人大工作的情况汇报，并且每两年召开一次市委人大工作会议，专题研究部署人大工作，在每半月一次的市领导重大活动提示中对人大的重要工作进行统筹安排。二是健全民主集中制的组织原则。在制定市委常委会各项议事规则时，充分考虑到发挥人大作用的重要性，强调工作中始终做到“三不忘”：市委每次召开常委会，不忘通知人大的主要负责同志列席；每次召集重大会议、举行重大活动、研究重大工作，不忘邀请人大有关领导参加；每次就经济社会发展作出重大决策，不忘事先征求人大常委会的意见。三是建立党委、人大、政府领导联系人大代表制度。市委以文件形式为市委、人大、政府每位领导同志指定3—5名人大代表，实行结对包联。除市人大常委会定期接待人大代表、定期邀请人大代表列席常委会会议，不定期就特定问题召开人大代表座谈会外，市委、政府也坚持实行领导同志走访市人大代表制度和重要情况向人大代表通报制度，从而形成多层次、多渠道联系人大代表的工作格局。去年，我市“三大家”领导通过走访面谈、电话联络等方式，对市人大代表访谈面达到100%，有效调动了人大代表参政议政的积极性。

二、全力支持工作，在实践中发挥人大作用

我们在实践中深深体会到，加强党对人大工作的领导，同尊重和支持人大依法行使职权是一致的。人大的职能履行得越好，作用发挥得越充分，党的执政水平就越高，执政地位就越巩固。基于这一认识，市委对人大的领导，主要通过政治原则、政治方向、重大决策的领导以及向政权机关推荐重要干部等方式来实现。日常工作中，不仅放手让人大依法独立行使职权，而且在必要时提供强力支持，坚决维护法律尊严和人大威严。

一是支持人大及其常委会依法行使监督权。市委充分发挥总揽全局、协调各方的职能，大力支持市人大及其常委会通过执法检查、民主评议、述职评议等法定的形式，开展对“一府两院”及其工作人员的监督，并高度重视监督中发现的问题，对事关全局的重大问题及时研究解决。为方便人大监督，市委要求，市政府及其各部门要积极支持市人大依法履行职责，重大情况及时向人大报告，重要决策事先听取人大常委会意见；“一府两院”制定的规范性文件要报人大常委会备案，接受审查。从2001年起，我市正式启动“一府两院”定期向市人大常委会报告工作制度。市人大常委会每次召开会议，由“一府两院”领导同志报告政府重要工作情况和法院、检察院重大案件落实情况。市人大常委会对贯彻法律和人大决议不力、群众反映强烈的部门及个人，可采取跟踪了解、执法检查、询问、质询、个案追究、特定问题调查、罢免等多种手段进行监督。在市委的支持下，人大监督逐步由事后监督转向全程监督，由程序性监督转向实质性监督，由被动性监督转向主动性监督，对“一府两院”的行政权和司法权形成了强有力的监督。2003年3月，在我市三届人大六次会议上，有代表联名提出《关于规范城市管理，提升城市品位的议案》。案据指出，钟祥市是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、世界遗产明显陵所在地，且是省级文明卫生城市，但城市管理现状与这些荣誉相差甚远，迫切要求市政府严格城市管理，提升城市品位。当时，有些同志对是否将其提交大会表决心存疑虑，正是因为有市委的明确支持，该议案最终得以全票通过，成为我市的“热门议案”，极大地促进了政府工作。前几年，在我市的“打黑除恶”专项斗争中，胡集地区一个“黑社会”团伙落入法网。这本是一件大快人心的事，但审判结果出人意料：该团伙二号头目被判刑6年，一号头目李某却仅获刑4年。消息传出后引起群众强烈不满。市人大常委会果断实施质询监督，顶着方方面面的压力，经过半年多的不懈努力，查出审判机关在判决中存在部分事实认定不清、审判程序不合法、适用法律错误、判处不当等问题，坚决依法敦促市法院予以纠正，判处李某有期徒刑6年，并给予办案当事人严肃处理，有力地维护了党委、政府的形象和法律的尊严，受到了社会高度评价。

二是支持人大及其常委会依法行使决定权。 近年来，市委一直注意改善领导方式，自觉把党委想干的事情以建议的方式向人大及其常委会提出来，使党委意图通过法定程序，及时变为国家意志。市委在每个重大战略规划定案前，每个重大改革措施出台前，每个重大建设项目实施前，凡是应由人大行使决定权的，一律提请人大及其常委会进行审议，决不以市委常委会或市“四大家”领导联席会代替人大常委会作出决定。这样，既有利于使市委的决策更加科学，避免出现重大失误，又能体现人民当家作主，充分调动人大及广大群众两个方面的积极性，从而有效地推动各项工作的开展。前年，我市为加速城市发展，市委专门召开常委会研究，拟由市政府向国家开发银行申请专项贷款，实施城市基础设施建设。鉴于事关重大，为对全市人民负责，市委、市政府并未匆忙行事，越过人大自作决定，而是非常慎重地向市人大及其常委会提出议案，经市人大常委会讨论决定后再由市政府执行。两年多来，市政府按照要求，每半年向市人大常委会报告一次工程建设进展和资金使用情况。目前，申贷资金的使用与管理比较规范，对城市建设发挥了积极的作用。今年5月，在省委、省政府组织的“2005年香港·湖北周”经贸洽谈活动中，我市与美国阳光再生资源公司达成意向，由该公司到我市投资兴办阳光工业园，建设再生铜、再生铝系列加工项目。对此，我们既保持了工作上的热情，也保持了头脑中的冷静，并未因协议引资额较大而急于求成，而是责成有关部门拿出环境影响评估报告和可行性研究报告，相继召开专家咨询论证会、市政府市长办公会、市委常委会、市“四大家”领导联席会，在广泛征求意见、反复讨论研究的基础上，提请市人大常委会审议。目前，市政府正根据市人大常委会提出的意见，作进一步论证，以便最大限度地防范各种风险。

三是支持人大及其常委会依法行使任免权。 在人事任免问题上，我们注意将党管干部的原则与人大常委会依法任免的原则有机结合起来，充分发挥人大常委会党组的作用，通过人大常委会党组来贯彻市委的意图。按照有关法规的规定，凡应提请人大常委会任命的人员，在人大常委会依法任命之前，一律做到“两不”，即：不对外公布、不到岗任职。去年，恰逢市级国家机关换届，针对任命人员比较集中的实际，市人大常委会组织任职人员集中发表供职承诺，集中颁发任命书，并通过电视等媒体公之于众，社会反响较好。我们还坚持干部任用与管理并重，把监督人与监督事结合起来，建议本届人大任期内，对所有由人大及其常委会选举、任命的人员开展一次述职评议。去年底，市人大常委会用3个月时间，对市财政局、人口与计划生育局等市政府部分职能部门主职干部及市法院、检察院各1名副职干部进行了述职评议。为扩大影响，市委、市政府专门发文，组织市政府职能部门和市法院、检察院班子成员全部列席评议会议，既让“一府两院”组成人员深受触动，又增强了人大的权威，达到良好的预期效果。

三、积极排忧解难，从多方面加强人大建设

党要加强和改善对人大工作的领导，更好地发挥人大作用，必须既善于为人大撑腰壮胆，又乐于为人大排忧解难。近年来，我们把为人大排忧解难作为市委义不容辞的责任，尽力为人大工作提供组织保证和物质保障。

一是注重加强人大常委会组成人员配备。 我们比较注意从文化、性别、专业、党派特别是年龄等多方面优化人大常委会组成人员结构，提高整体素质，增强人大的生机和活力。去年，我市人大换届后，常委会29名成员平均年龄42岁，比上届降低3岁，其中39岁以下11人，40-45岁13人，在人大干部年轻化上迈出了重要一步。我们还积极探索实行人大常委会委员专职化，为人大充实了3名专职委员。他们都有一定的行政工作经验和能力，熟悉法律法规，且有一技之长，具备较强的事业心和责任感。进入常委会后，他们辞去其他职务，专门从事人大工作，有足够的时间学习法律和专业知识，用主要精力深入实际，调查研究，联系代表，使市人大常委会的职权和会议质量得到更好的保证。

二是注重人大机关干部的培养、使用和交流。 一直以来，由于人大机关干部流动较慢，“有进无出，有来无往”，一定程度上影响了他们的积极性和创造性。本届市委明确提出，在培养和使用上，将人大机关干部与党委、政府机关干部同等对待，充分发挥人大机关干部的优势。去年换届至今，市委有计划地安排党务干部、人大干部和专业技术干部进行“换位实践”，提高综合素质。市人大先后调入3名机关干部，调出2名机关干部到市政府组成部门担任主要负责人，内部提拔重用5人，给人大机关干部以较大的鼓舞。

三是注重改善人大工作条件。 我们积极帮助人大改善工作条件和生活环境。市财政在财力较为紧张的情况下，优先将人大的人代会、常委会会议及工作视察等各项经费纳入财政预算，全市333名市以上人大代表人均年活动经费达到500元。目前，市人大机关每间办公室均配备电脑、空调、档案柜、饮水机，办公条件与党委、政府不相上下。人大机关干部前途有望、后顾无忧、工作顺心，始终保持着良好的精神状态。