省地方人大工作研究会会长  周冶陶

（2007年9月21日）

一、积极开展研究活动，取得一批研究成果

开展理论研究活动是研究会的基本任务，也是研究会得以生存和发展的基本动力。随着我国社会主义民主政治建设的加强和依法治国进程的不断推进，人大工作的地位和作用日益重要，人大工作遇到的新情况、新问题也日益增多。这就要求我们把人大工作实践中的好经验、好做法，从理论层面加以总结提高，以更好地支持实践、指导实践。为此，理事会始终把动员和引导会员开展理论研究活动，作为研究会的首要任务来抓。

1、积极开展应用研究和超前研究。一是根据全省人大工作的实际情况，确定一批关系人大工作全局的重要题目，组织会员进行集中调查研究，努力认识和掌握人大工作中带有规律性的东西。为了总结我省依法认真行使重大事项决定权工作所取得的成绩和经验，进一步提高行使重大事项决定权的水平，研究会组织会员对地方国家权力机关决定权问题进行深入持久地研究，2004年，研究会将研究的阶段性成果编辑成《地方国家权力机关决定权研究》一书，由中国民主法制出版社出版。2005年上半年，研究会组织会员随人大常委会领导分赴全省各地，围绕省委人大工作会议主题开展了长时间、大规模、深层次、多角度的调查研究，形成了一批富有价值、形式多样的研究成果，研究会将这些研究成果连同省委人大工作会议会前、会中、会后的有关资料进行编辑整理，以《党的领导与人大工作》为书名，作为内部图书出版。今年上半年，针对全省县乡两级人大和部分市、州人大换届选举工作刚刚结束的情况，组织会员对全省市、县、乡三级人大基本情况进行了系统、全面的调查，形成了《关于全省市、县、乡三级人大基本情况的调查报告》，受到省人大常委会领导同志好评。二是鼓励超前研究。提出具有前瞻性、前沿性的重点课题，鼓励会员深入进行调查研究，不断探索和总结人大工作实践中创造的新思路和新经验。近几年，研究会将立法中的程序民主问题作为前瞻性的课题鼓励会员进行超前研究，取得了阶段性成果。2004年、2005年，连续两年，研究会组织人员围绕地方人大工作中的程序民主和公众参与立法问题，开展调查研究，完成了《程序民主的实践》、《论公民参与立法的途径、作用及完善》、《公众参与与咨询》等课题的研究工作,并先后参加了全国人大常委会办公厅研究室与加拿大议会中心举行的第一、二、三届中加“公民咨询与公众参与”国际研讨会，在会上进行了论文交流，获得与会专家和代表一致好评。

2、定期召开理论研讨会。研究会高度重视通过组织理论研讨会、学术讨论会、研究会年会、座谈会等各类活动，达到会员之间交流研究经验和成果，加强联系，提高整体研究水平的目的。近年来，研究会围绕坚持和完善人民代表大会制度，加强我省民主法制建设和人大工作，定期举办理论研讨会，如2004年，为了纪念湖北省人民代表大会成立50周年，研究会会同省人大常委会办公厅举办了“纪念湖北省人民代表大会成立50周年理论研讨会”，120多名人大理论研究专家和人大工作者参加了研讨会。常委会领导同志出席了研讨会，赵文源副主任在会上作了重要讲话。研究会从与会人员提交的132篇论文中遴选出49篇论文在大会上进行了交流，会后将会员论文编辑成《人大制度建设论》一书，由中国民主法制出版社出版。

3、组织实施理论研究课题制。为了加强人大理论研究工作，2005年，研究会会同省人大常委会研究室组织实施了理论研究课题制。一是印发省人大常委会理论研究课题制实施办法，实现理论研究课题的制度化、规范化管理，充分发挥课题制对人大理论研究的保障和推动作用。二是通过“湖北人大信息网”、《楚天主人》和有关文件，发布年度理论研究参考课题，指导全省人大理论研究。三是将每年10万元的研究活动经费列入省人大机关部门预算，从经费上予以保证。课题制实施以来，经省人大常委会理论研究课题领导小组批准立项的有《地方人大专门委员会研究》、《进一步发挥代表作用问题研究》、《努力加强和改进人大制度宣传工作》、《公民政治参与与公众咨询研究》、《论听证制度在人大工作中的应用》、《人民代表大会制度在湖北的发展历程》、《地方人大工作必须坚持社会主义法治理念》、《地方立法审议制度的完善》、《社会主义法治理念与地方立法》等17个课题，其中13个已经结题。从2006年开始，每年底将本年度内结题的课题以《湖北省人大常委会理论研究课题集》为书名分卷结集出版，2006年卷现已由中国民主法制出版社出版发行。

4、《湖北省人民代表大会志》的编纂工作取得了阶段性成果。为了全面、系统、客观、真实、科学记述我省人民代表大会制度、省人民代表大会及其常委会工作的历史与现状，研究会从2005年开始启动了《湖北省人民代表大会志》的编纂工作。该志的时间上限为1921年，下限为2008年1月，时间跨度87年，研究会工作人员在编纂过程中，克服了时间紧、任务重、资料查找难等各种困难，经过近三年的努力，现已完成约90万字的一审稿。

二、为会员提供指导和服务，营造理论研究工作的良好氛围

1、为会员提供各种资料。一是每年年初印发本年度省人大常委会理论研究参考课题，为会员和全省人大机关及理论研究工作者进行人大理论研究提供参考。二是寄送学习资料。不定期编印《参考资料》、《人大工作信息》、《党和国家领导人关于人大制度和人大工作的论述》等资料，及时将这些资料和《常委会公报》、《楚天主人》等刊物寄送给会员，让会员及时了解国家大政方针、全省人大工作和民主法制建设的有关情况。

2、开展人大知识普及活动。2005年11月、12月，研究会常务副会长陈洪波先后到武汉大学法学院、浠水县人大开展学习交流活动，与高校人大工作理论研究者和基层人大工作者进行深入探讨和交流。2006年8月监督法出台后，研究会会长周冶陶，副会长陈洪波、张绍明，秘书长王亚平应各地邀请，到有关市、县举办监督法学习讲座，为我省各地全面正确实施监督法发挥了积极作用。研究会其他副会长和部分常务理事也都通过不同的途径和形式积极宣讲人大知识。

3、定期组织优秀成果评选活动。为了促进和加强对人民代表大会制度和人大工作的理论研究,激励广大会员多出成果，多出精品，研究会定期组织全省人大工作研究优秀成果评选活动。2001年，评出1998年至2000年的优秀成果35件，其中一等奖11件，二等奖13件，三等奖11件；2004年，评出2001—2003年的优秀成果27件，其中一等奖6件，二等奖8件，三等奖13件。2007年，评出2004—2006年的优秀成果38件，其中一等奖8件，二等奖10件，三等奖20件。对获奖的作者都给予了一定的物质奖励。

4、充分发挥研究成果的社会作用。一是将会员的研究成果通过《参考资料》、《人大工作信息》和“湖北人大信息网”登载，供领导参考，或汇编成专题论文集，公开出版，近几年共公开出版4本论文集，共110万字。二是充分发挥省人大常委会机关刊物的作用。《楚天主人》杂志是省人大常委会机关刊物，向全省各级人大常委会、人大代表和研究会会员免费赠阅。它在宣传我省社会主义民主法制建设、人民代表大会制度建设方面发挥着重要作用。研究会注重协助常委会机关做好《楚天主人》杂志的组稿、编辑工作，鼓励和支持会员踊跃向该杂志投稿。目前，该杂志上80%的文章都是由会员撰写的。《楚天主人》杂志日益成为会员发挥作用的平台，人大制度宣传的园地，人大理论研究的载体。三是将研究成果适当转化为文件精神。如研究会在省委人大工作会议前调研形成的一些研究成果为省委出台有关文件提供了第一手材料，有些意见和建议被《中共湖北省委关于进一步加强人大工作的意见》（鄂发〔2005〕19号）吸收和采纳。

三、努力加强自身建设，促进各项工作制度化、规范化

要把研究会的工作做好，必须培养和造就一支政治素质好、理论素养高、业务能力强的会员队伍，加强研究会自身建设。一是抓学习。根据不同时期的形势和任务组织会员认真学习党的各项路线、方针、政策以及人大业务知识。近几年来，组织会员学习了党的十六大报告，《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设若干意见》（中发〔2005〕9号），《中共湖北省委关于进一步加强人大工作意见》（鄂发〔2005〕19号），胡锦涛总书记在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的讲话，吴邦国委员长在社会主义民主法制建设座谈会上的讲话，省第九次党代会精神，胡锦涛总书记6月25日在中央党校省部级干部进修班上的讲话精神。组织会员学习监督法，积极参加省人大常委会法律知识讲座。2003年7月、2005年4月，还先后组织部分会员到红色革命根据地——江西井冈山、湖北红安进行革命传统教育。通过开展各种形式的学习活动，大家进一步加深了对我国人民代表大会制度优越性的认识，增强了做好人大理论研究工作的责任感和使命感。二是抓好组织制度建设。积极支持市县成立人大理论研究组织。根据工作需要，研究会还进行了个别副会长的增补和改选，充实和完善了研究会的领导力量和工作机构。此外，按照省民政厅的要求，整理相关材料，扎实做好研究会年检工作。积极参加省社科联组织的评先表彰活动，通过大家的共同努力，我会连续三年被省社科联评为“先进社团”。