本次刑诉法修正从去年8月30日网上征求意见和征求各方面意见，到去年12月又经过全国人大常委会第二十四次会议审议通过的修正案（草案）二审稿，再到提请刚刚闭幕的十一届全国人大五次会议审议并获得高票通过。其中，倍受争议的“拘捕通知”条款在全国人大常委会通过的一、二审稿的基础上，最后定格为：

增加了第七十三条关于监视居住的条款，其中第二款规定为：“指定居所监视居住的，除无法通知的以外，应当在执行监视居住后二十四小时以内，通知被监视居住人的家属。”

将第六十四条改为第八十三条，第二款由“拘留后，除有碍侦查或者无法通知的情形以外，应当把拘留的原因和羁押的处所，在二十四小时以内，通知被拘留人的家属或者他的所在单位。”修改为：“拘留后，应当立即将被拘留人送看守所羁押，至迟不得超过二十四小时。除无法通知或者涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪通知可能有碍侦查的情形以外，应当在拘留后二十四小时以内，通知被拘留人的家属。有碍侦查的情形消失以后，应当立即通知被拘留人的家属。”

将第七十一条改为第九十一条，第二款由“逮捕后，除有碍侦查或者无法通知的情形以外，应当把逮捕的原因和羁押的处所，在二十四小时以内通知被逮捕人的家属或者他的所在单位。”修改为：“逮捕后，应当立即将被逮捕人送看守所羁押。除无法通知的以外，应当在逮捕后二十四小时以内，通知被逮捕人的家属。”

笔者认为，新刑诉法关于“拘捕通知”条款，与去年全国人大常委会公开修正案（草案）征求意见稿相比，让人权保障更进一步。

去年8月30日，全国人大常委会官方网站（中国人大网）全文公布了十一届全国人大常委会第二十二次会议首次审议通过的《中华人民共和国刑事诉讼法修正案（草案）》，公开征求公众意见。其中，涉及正的“拘捕通知”条款非议不断。

网传：刑诉法修订被指开倒车或致“秘密拘捕”泛滥。对此，笔者及时撰写《刑诉法修改“拘捕通知”条款：进步意义毋庸置疑》（人民网-中国人大新闻网2011年09月02日）一文阐明观点：担心“口袋”理应会导致“秘密拘捕”，或认为是刑诉法修正的“倒退”，是对相关修改条款的“误读”。

被指开倒车或致“秘密拘捕”泛滥的条款，是指公开征求公众意见的修正案（草案）第三十六条、三十九条拟将修正的“拘捕通知”条款。笔者将其与原刑诉法条款进行了比较：

原刑诉法第六十四条第二款：“拘留后，除有碍侦查或者无法通知的情形以外，应当把拘留的原因和羁押的处所，在二十四小时以内，通知被拘留人的家属或者他的所在单位。”修正案（草案）将第六十四条改为第八十四条，第二款修改为：“拘留后，应当立即将被拘留人送看守所羁押，至迟不得超过二十四小时。除无法通知或者涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪等严重犯罪，通知可能有碍侦查的情形以外，应当把拘留的原因和羁押的处所，在拘留后二十四小时以内，通知被拘留人的家属。”

原刑诉法第七十一条第二款：“逮捕后，除有碍侦查或者无法通知的情形以外，应当把逮捕的原因和羁押的处所，在二十四小时以内通知被逮捕人的家属或者他的所在单位。”修正案（草案）将第七十一条改为第九十二条，第二款修改为：“逮捕后，应当立即将被逮捕人送看守所羁押。除无法通知或者涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪等严重犯罪，通知可能有碍侦查的情形以外，应当把逮捕的原因和羁押的处所，在逮捕后二十四小时以内，通知被逮捕人的家属。”

对照修正案（草案）一审公开稿拟修正前后条款，笔者就认为刑诉法修改“拘捕通知”条款，进步意义毋容置疑：

（一）将“有碍侦查”的除外情形，修改明确为“涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪等严重犯罪，通知可能有碍侦查”，应该更加有利于保障人权。

首先，从词义上来理解：修改后，“有碍侦查”除外情形的内涵明确为“涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪等严重犯罪”，相对于现行笼统的“有碍侦查”除外情形，语义的外延将大大缩小了范围。一定程度上，不仅可以遏制“口袋”理由，还有利于防范“秘密拘捕”情况的出现。

其次，从法理上来分析：法律既然已经明确了“有碍侦查”的具体情形，有关司法机关除“涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪等严重犯罪”的特殊情况外，其它非严重犯罪的，均要限时通知；否则，相关执行机关就程序违法，因为对于公权力来说“法无授权即禁止”。因此，刑诉法修改“拘捕通知”条款，不仅不是“倒退”，而是人权保障的进步。

（二）将通知的对象明确为被拘捕人的家属，拟修正删除“或者他的所在单位”，可以有效避免现实中的“扯皮”，更加有利于保障私权，是司法实践和民主立法的进步。

本次新刑诉法正式发布的关于“拘捕通知”条款，与去年全国人大常委会公开修正案（草案）征求意见稿相比，笔者更加认为让人权保障更进一步。

新刑诉法第七十三条第二款由公开征求意见稿的“指定居所监视居住的，除无法通知或者涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪，通知可能有碍侦查的情形以外，应当把监视居住的原因和执行的处所，在执行监视居住后二十四小时以内，通知被监视居住人的家属。”删除了“或者涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪，通知可能有碍侦查的情形”，修改调整为：“指定居所监视居住的，除无法通知的以外，应当在执行监视居住后二十四小时以内，通知被监视居住人的家属。”监视居住除客观存在的“无法通知”外，没有了主观上的例外情形，就不可能有“口袋”理由而出现“秘密逮捕”泛滥。

新刑诉法在公开的修正案（草案）征求意见稿的基础上，将拘留后“除无法通知或者涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪等严重犯罪，通知可能有碍侦查的情形以外”一句中的“，”号删除，修正为：“除无法通知或者涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪通知可能有碍侦查的情形以外”，从语义语法上进一步防止被“误读”。

笔者认为，网络上之所以将拘捕除外情形，误读为“无法通知”、“涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪等严重犯罪”和“通知可能有碍侦查”等三种情形，一定程度上是中间这个逗号“惹的祸”；现在没了这个逗号，再去说刑诉法修改“拘捕通知”条款“开倒车”，就没有由头了。

新刑诉法在公开的修正案（草案）征求意见稿的基础上，将逮捕后“除无法通知或者涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪等严重犯罪，通知可能有碍侦查的情形以外”直接删改为“除无法通知的以外”，将特定的“涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪等严重犯罪通知可能有碍侦查的情形”，到批准逮捕阶段“消失”，符合司法实践。

因为无论何种犯罪，只要批准逮捕，就应该侦查告一段落，即使是“涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪”，也不存在“通知可能有碍侦查的情形”；也就是说，即使是“涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪等严重犯罪通知可能有碍侦查的”，一旦“通知可能有碍侦查的情形”消失，也“应当把逮捕的原因和羁押的处所，在逮捕后二十四小时以内，通知被逮捕人的家属”。

笔者始终认为，刑诉法关于“拘捕通知”条款的再次修正，实践中不可能出现“秘密逮捕”泛滥，更不是“开倒车”，进步意义毋容置疑，一定意义上来说，让人权保障更进一步。（安徽省芜湖市三山区人大常委会   滕修福）

责任编辑：唐雯