——近年我省人大工作扫描

汪在祥

七月流火，酷热的武汉。

全省市州人大常委会主任座谈会在江城召开。从会上获悉，近两年来，我省各级人大乘着2001年省委人大工作会议的东风，以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，大胆实践，开拓创新，与时俱进，推动了全省人大工作向前发展。

观念创新：人大工作是政治文明建设的重要内容，

必须以“三个代表”重要思想为指导

各地普遍认为，党的十六大提出“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。”社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展，是社会主义社会发展的必然规律。在建设社会主义政治文明的进程中，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。坚持和完善人民代表大会制度，有利于更好地坚持党的领导、保障人民当家作主的民主权利和促进依法治国方略的实施，是建设社会主义政治文明的重要内容。十六大报告对建设社会主义政治文明，加强政治建设和政治体制改革提出了任务，大部分都涉及到人大工作，这为做好新时期的地方人大工作开辟了广阔的发展空间。因此，各级人大要深刻认识坚持和完善人民代表大会制度对于发展社会主义民主政治、推进社会主义政治文明建设的重要意义，进一步增强政治责任感和历史使命感，尽职尽责地做好人大工作。要认真学习领会胡锦涛同志“七一”重要讲话精神，把兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，作为当前首要的政治任务抓紧抓好。坚持理论联系实际，学以致用，把学习贯彻“三个代表”重要思想同解决人大的立法、监督等各项工作中遇到的实际问题紧密结合起来，切实把“三个代表”重要思想贯彻到人大依法履行职责的各个方面和整个过程，切实把立党为公、执政为民的本质要求体现到人大的各项具体工作之中，不断开创人大工作的新局面。

内容创新：围绕加快发展主题，努力营造良好发展环境

立法“禁麻”，促进环境创新。正三轮摩托车载客营运，在武汉俗称“麻木”，它给市民提供了一定的出行方便，同时也造成大量的交通事故和环境污染，成为城市环境创新的一个棘手问题。人民群众和人大代表强烈要求“禁麻”。今年，武汉市政府明确提出，妥善处理正三轮摩托车问题。“禁麻”，首先要修改有关道路交通的法规。“禁麻”工作涉及面广、政策性强，法规的修订必须考虑到各方面的利益。武汉市人大常委会对此十分重视，今年2月13日、3月14日、5月14日，市人大常委会三次召开主任会议，3月24日、5月20日两次召开常委会会议，听取审议市政府提出的《武汉市道路交通管理若干规定修正案》，并于5月底报省人大常委会批准施行。省、市人大常委会在审议法规修正案时，提出了要依法行政、换位思考、有情操作的要求。通过市政府的精心组织，细致工作，全市3.7万多辆“麻木”在短短的一个月内从城区销声匿迹，城市交通秩序、空气质量和市容市貌得到明显改善，城市发展环境得到创新。

抗击非典，发挥人大作用。面对突如其来的非典疫情，我省各级人大积极发挥职能作用，投入到抗击非典的伟大斗争之中。4月30日，省人大常委会召开学习贯彻《传染病防治法》座谈会，明确要求全省各级人大及其常委会加强对《传染病防治法》的宣传和执法监督，支持地方各级政府依法开展工作。不少市、县人大常委会组织力量开展执法检查，深入车站码头医院等公共场所，检查防治非典措施的落实情况。5月，省十届人大常委会第3次会议听取和审议了省政府关于全省非典防治工作情况的报告，就进一步做好防治非典和经济建设两手抓提出了意见和建议。省防治非典指挥部和省卫生厅高度重视，专门研究解决常委会审议意见中提出的问题，进一步完善各项工作制度，狠抓具体措施的落实。

围绕中心，突出发展主题。汽车工业是十堰市的支柱产业。随着东风公司与日产公司合作战略重组，给该市的汽车工业发展带来历史性的机遇和挑战。十堰市人大常委会今年4月组织调查组进行专题调研，提出了抓紧制定地方工业发展目标、盘活汽车产业资源、推进技术创新、改善投资环境的建议，对于该市抢抓机遇，迎接挑战，加快支柱产业发展，起到了积极的促进作用。神农架林区人大常委会贯彻省委省政府关于“把神农架建成全国闻名的生态经济示范区”的重大决策，在听取林区政府有关工作报告的基础上提出，神农架是华中地区最优秀的生态系统，保护神农架是全人类的共同愿望，构建神农架生态经济体系，必须正确处理人与自然的关系、保护与发展的关系，正确估价人类对自然的改造能力，正确运用改造自然的措施。这一建议得到了林区党委、政府的充分认可。与此同时，林区人大常委会还对退耕还林和打击破坏森林资源的犯罪行为等专项工作进行跟踪监督，保护林区的生态环境。随州市人大常委会围绕市委“兴工富市”和改善经济发展环境的重大决策，连续两年听取和审议市政府实施“兴工富市”工作情况的报告，连续两年组织常委会组成人员对全市经济发展环境进行集中视察，连续两年听取和审议市政府关于治理和改善发展环境的工作报告，促进经济快速发展。为了鼓励更多的外商投资，使他们在本地安心创业，宜都市人大常委会给16位投资者授予“宜都市荣誉市民”称号。

各级人大根据不同时期不同地区的不同情况，以经济建设为中心，积极发挥自身作用，为促进发展创造良好的法治环境。变化的是一时一地的工作内容，不变的是加快发展的永恒主题。

方法创新：改进工作方式，完善人大常委会职能

述职评议，引向深入。为进一步加大监督力度，仙桃市人大常委会决定将评议范围由政府组成部门主要负责人扩大到副市长，在本届任期内对所有副市长都进行一次述职评议。去年7月、今年5月和7月，在常委会三次会议上，从常务副市长开始，每次会议安排一名副市长述职，并对其依法履行职责的情况进行评议。第一次评议常务副市长时，请市委书记、市长到会听取意见，以后评议副市长要求市长到会听取意见。评议前，常委会组成人员深入实际，采取个别座谈、走访等形式调查了解基层干部和群众的意见；评议中，从有利于促进工作出发，本着对党对人民高度负责的精神，实事求是讲成绩，毫不留情谈问题，真心诚意提建议；评议后，进行无记名测评，当场公布测评结果。评议副市长的工作，得到了市委的支持与肯定，市委认为这是促进政府改进工作的有效途径，并要求被评对象端正态度，虚心接受人大评议，按照评议意见狠抓整改。从全国范围来看，述职评议已成为地方人大较为普遍使用的手段，但对政府副职领导人员进行评议尚属少数，仙桃市人大常委会安排数名副市长述职评议，更是凤毛麟角，这是推进民主法制建设、加强人大监督工作的有益探索。

预算监督，程序与实质并重。今年，省人大常委会决定把加强对预算执行、预算外资金使用的监督作为监督工作的一个重点。上半年已经督促对省直29个部门预算的编制和执行。对10个比较规范的部门预算提出审查意见，建议政府真正按照综合预算、零基预算的要求搞好部门预算编制，为加快构建公共财政框架奠定基础，同时要求省审计厅对部门预算执行结果进行审计，并将审计情况向省人大报告。今年5月，仙桃市人大常委会审议了市政府提交的2003年实行部门预算的26个部门91个单位的预算方案。各部门收入多少，支出多少，清清楚楚；办什么事，花多少钱，一目了然。实行部门预算后，上述单位与去年相比共压减支出1725万元，降幅7.9%。财政预算，是政府的“钱袋子”，如何用好它，关系着广大人民群众的切身利益。细化部门预算，是人大预算监督由程序性为主向程序性和实质性并重转变迈出的重要一步，有利于规范财政预算编制，使政府预算做到公开、公正、透明，使纳税人的每一分钱都用到为人民群众提供优质的公共产品和服务上来，切实维护和实现人民的利益。

评选十佳议案，凸现人民意志。去年是武汉市十届人大任期的最后一年。武汉市人大常委会开展了评选“市民最满意的人大议案和代表建议”活动。这次活动受到该市各级人大代表和广大市民的关注和参与，发出选票50万张，收回44万张，回收率达88%。当选的十佳议案涉及百姓关心的衣食住行、环境、社会治安等方面，都是与人民群众切身利益相关的热点问题和难点问题。一位市人大代表说，如此规模的评选活动，在某种程度上是对每一位代表本届工作的一次大检阅，对我们代表是一次莫大的鼓舞和鞭策。通过评选市民最满意的议案这种形式，宣传了人民代表大会制度，人大代表增强了接受人民群众监督的意识，推动了议案建议的办理工作。

分级联系代表，发挥代表作用。荆州市人大常委会对全市五级人大代表建立分级联系制度，并都成立了基层代表小组。常委会每年6月开展走访联系代表活动，听取代表意见，对基层代表活动进行指导，并对生活生产特别困难的代表进行慰问和帮助。还在市人大代表中开展评选优秀人大代表的活动，对认真履行职责、为群众办实事的优秀人大代表进行表彰，在市级主要媒体上开辟代表风采专栏进行宣传。

推进基层民主的新尝试。为了不使街道办事处成为人大监督的盲区，潜江市人大常委会在5个办事处推广了“人大代表议政会”这一做法。在每年年初，召开办事处市人大代表议政会，除本辖区的市人大代表参加会议外，还邀请市政协委员和办事处、村委会负责人参加，会议由市人大常委会联络处主任主持，办事处主任、财政所长、经管站长、法庭庭长和派出所所长分别作有关工作报告。市人大代表对工作报告提出意见和建议，交有关部门处理。从实际效果来看，各方面反映较好，既增强了办事处行政工作的透明度和接受人大监督的自觉性，促进了基层人大工作的开展，推进了基层民主政治建设。

制度创新：人大工作向前发展的不竭动力

完善立法制度，维护人民利益。在有的地方性法规中，设置行政审批和行政处罚的条款较多，有的群众戏称“法规”为“罚规”，这对发展市场经济十分有害，基层和群众反映较大。为了从源头上制止“三乱”，维护市场经济秩序，省人大常委会主任会议决定，今后凡是设置行政审批和行政处罚，必须以法律和行政法规为依据，不得超出上位法设置的种类和幅度；对机构设置、人员编制、收费和经费等问题也不要作出规定。从人民群众不满意的地方入手，对有关立法条款作出硬性规定，改进立法工作，克服部门利益和地方保护主义的影响，这是实践“三个代表”重要思想的体现。

建立审议表决制度。黄石市人大常委会从2001年11月起，对听取和审议的“一府两院”有关工作部门报告一律实行表决制，对没有通过的要重新报告，对报告三次未获通过的，将启动有关监督程序，追究报告机关主要负责人的责任。在去年7月召开的常委会会议上，市政府关于网吧整治情况的工作报告未获通过，对政府有关部门震动很大。去年6月，黄冈市人大常委会首次对常委会组成人员的审议意见，付诸表决后交有关部门整改。谷城县人大常委会对审议意见落实情况实行表决制，如果多数成员不满意，则要求有关部门重新办理。这些作法，改变了过去报告单位对审议意见不够重视的现象，增强了人大监督的民主性和实效性。

改进任免程序的新举措。省人大常委会主任会议于今年7月通过了《湖北省人大常委会任免地方国家机关工作人员工作程序（试行）》。根据规定，省人大常委会组成人员在会议表决前，要观看拟任人员的有关图片资料，以便了解基本情况。武汉市、襄樊市、黄石市、荆州市坚持实行拟任人员任前法律考试和供职报告制度。宜昌市人大常委会除建立了拟任人员任前法律知识考试、任前公示和常委会会议上见面表态制度，今年又试行了就职宣誓制度。凡是被任命的“一府两院”工作人员，必须在常委会会议上手举宪法，面对国徽庄严宣誓后，再颁发任命书就职。领导干部的权力是人民赋予的，必须为人民掌好权、用好权。各级人大把党管干部和依法任免结合起来，不断完善任免程序，有利于增强国家机关工作人员的公仆意识和民主法制观念，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

实践没有止境，创新没有止境。正如省人大常委会主任杨永良所说：“全省各级人大要从理论和实践的结合上不断研究新情况，解决新问题，把严格依法办事与积极开拓创新有机结合起来，不断地有所发现、有所创造、有所前进。”

（省人大常委会研究室供稿）