——加强和改进人大代表与群众的联系

中共中央政治局4月19日召开会议,决定从今年下半年开始,用一年左右时间,在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。人大代表是由人民直接或间接选举产的国家权力机关组成人员，是人民群众的代言人和利益维护者，更应该走群众路线，保持与人民的血肉联系。《代表法》第4条规定“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”。代表联系群众，是法律规定的责任与义务，不仅要认真履行，更要不断加强和改进。

一、加强和改进代表与群众联系的背景

在中国成立的60多年里，全国和地方各级人大一直都十分重视代表与人民群众的联系，也为此进行过一系列有益探索。例如，20世纪50年代，全国人大常委会曾提出过“上一级人大代表固定联系原选举单位的人大代表或选民”的构想；1995年，上海市宝山区人大常委会通过了《宝山区人大常委会关于代表与选民联系的办法》；1999年7月，北京市西城区人大常委会出台了《北京市西城区人大代表联系选民制度》（试行）。这些构想或探索，在一定程度上密切了人大代表与群众的联系，取得了一定成效。但综合来看，代表联系群众的效果还不是很明显，作用还不是很突出。这主要表现在：代表联系群众的主动性不够强、形式比较单一、范围不够广泛、平台和制度保障的不够健全、联系活动过多还停留在制度层面上等。十八大报告中指出“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”，习近平总书记在第十二届全国人民代表大会第一次会议上又强调“ 我们要随时随刻倾听人民呼声、回应人民期待”、“ 不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益”。同时，随着社会主义民主政治建设的不断加快，人民群众对政治权利的需求越来越大，对政治参与的热情越来越高，社会对加强和改进人大代表与群众的联系、要求代表为群众代言谋利的呼声也越来越强烈。在2013年四川省“两会”中，“关于全省统一规范设立人大代表联络机构的议案”成为代表联名人数最多的议案。由此可见，加强和改进代表与群众的联系，既是党对新时期人大工作和人大代表提出的新任务、新要求，也是中国特色社会主义民主政治建设的现实需要。

二、加强和改进代表与群众联系的几点建议

1、把好“源头关”，夯实履职基础。把好代表“源头关”是加强和改进代表与群众联系的前提和基础。一是要选举好。代表的履职能力强不强、群众观念高不高，很大程度上与代表的选举密切相关。因此，要认真把好代表“入口关”，进一步细化人大代表候选人的资格条件，完善组织提名推荐代表候选人机制和程序，重视选民联合提名，不断扩大公民有序政治参与。加强对候选人的考察了解，重点考察候选人的宗旨意识、群众观念、廉政作风等情况，认真把好代表的政治关、素质关和能力关，真正将政治觉悟高、群众观念强，热心为选民代言、办事、服务的候选人选举为人大代表。二是要培训好。“打铁还需自身硬”，代表能力、素质的参差不齐，群众观念的强弱，都需要各级人大常委会经常性的组织培训和引导来提高。各级人大要以建立健全代表培训长效机制为抓手，积极探索多渠道、多形式的培训模式，提高培训实效，加强对代表政策法规、人大业务知识的培训，特别是代表联系选民重要意义、接访群众、处理问题、为民办事等内容的培训。三是要宣传好。加大对人大代表的宣传力度，及时将代表姓名、职务、电话号码、联系对象等向群众进行公布，让群众清楚谁是自己的“代言人”，有问题向谁反映，增强代表联系选民的压力感和责任感。例如，可以在县级以上人大代表的公司、家院门口悬挂代表“公示牌”，可以通过电视、网络对代表联系选民情况对外进行公布。加强代表联系选民典型事迹的宣传，发挥好示范带动作用。积极探索代表宣传公示的新途径和新方法，充分利用网站、QQ、微博、短信等新媒介，多层次、多渠道进行宣传报道。

2、把好“机制关”，推进规范管理。加大机制体制建设，优化代表联系群众环境，是加强和改进代表联系群众关系的具体要求。一是健全考核激励机制。建立和完善代表履职考核激励机制，进一步细化、科学化考核指标，要把代表联系群众作为重要考核内容，重点加强对代表走访选民、收集意见、提交建议、办理实事等方面的考核。坚持把平时考核、年度考核和任期考核相结合，把考核情况与年度优秀人大代表评选、推荐连任代表相结合，激励人大代表主动联系群众。二是健全监督机制。一直以来，由于缺乏有效的监督，代表既没有联系群众的内在动力，也没有联系群众的外在压力。因此，要建立健全各种行之有效的监督机制，形成一整套包括行政监督、法律监督、群众监督、舆论监督在内的监督体系和机制。要积极推行“倒逼法”，即将代表联系群众的意义、要求、时间、内容、方式等告诉群众，鼓励群众利用代表向选民述职、评议代表、罢免等手段随时监督代表联系选民情况，增强代表联系群众的压力。三是健全服务保障机制。人大代表兼职化是我国的基本政治现实，人大代表在联系选民时经常会面临时间、精力、财力等方面的压力。各级人大常委会及其工作机构应该把代表联系群众列入重要日程，建立健全代表联系群众的时间、经费等保障机制，加强指导、主动协调、提供服务；“一府两院”要尊重、支持代表的工作，认真办理好、落实好、回复好代表意见建议；代表小组要认真组织，具体实施，扎实做好对代表联系选民的具体服务工作。

3、把好“载体关”，拓宽联系渠道。丰富活动载体，拓展联系渠道，是加强和改进代表与群众联系的重要内容。一是建设好“代表之家”。“代表之家”是人大代表集中学习、履职交流、联系群众的一个载体。当前很多地方都建立了“代表之家”，关键是在于如何管好、用好、服务好。要注重发挥“家”的桥梁纽带作用，通过“代表之家”信息交流窗口，及时了解和收集群众反应的问题。利用好“代表之家”，在代表之间形成合力，拉近选民、代表之间的距离。加大对“代表之家”硬软件的投入，为代表开展活动、接待联系选民提供阵地保障、物质支持和考评依据。二是开展好代表联系活动。认真组织开展“代表走访月”、“双联”、“送温暖”等活动，担任领导干部的代表要发挥表率作用，带头参加活动，与选民“零距离”交流，帮助群众解决实际问题。深入推进代表接访活动，通过定点接访、定时约访、联合下访等方式，听取和收集群众意见建议。深入推进代表向选民述职活动，通过向选民述职，回答选民提问，增强代表与选民的互动性，加深群众对人大代表了解和监督。三是创新联系方式。坚持因地制宜和与时俱进的原则，不断创新联系方式，拓宽渠道，搭建紧密、高效、快捷的人大代表与群众之间沟通联系平台，密切代表与人民群众的联系。比如通过制定“代表名片”、设立意见信箱（邮箱）、开通专访微博或QQ、建立“民情日记”等，实现代表与选民联系的无障碍化。

4、把好“落实关”，强化联系实效。解决好人民群众最关心、最直接、最根本的利益问题，是加强和改进代表与群众联系的关键所在，也是检验联系效果最现实、最直接的“标尺”。一是群众的意见建议要收集好。人大代表是人民群众的“代言人”，如果连人民群众想说什么、想表达什么都搞不清，又何谈“代言”二字。因此，收集意见不能只在开会前搞突击，联系走访不能仅限于常委会组织的统一活动。人大代表要坚持“从群众中来，到群众中去”，要以民愿为根本，以民利为准则，以民力为限度，做到问计于民，求教于士，集思于内，把人民群众所需、所盼、所愿原滋原味的登记好、反馈好、转交好。二是群众的意见建议要督办好。在基层，一些群众觉得“找代表不如找领导”、“找代表不如找政府”。这其中重要原因就是群众曾经向代表反映意见建议后，不能得到有效落实，无法取信于民。按照代表法规定“代表不直接处理问题”的原则，代表在收集意见建议后，必须认真梳理，及时将意见建议提交人大常委会有关部门，作为闭会期间的代表建议、批评和意见处理。同时，人大代表还要积极做好跟踪落实和反馈工作，对于一些不属符合法律法规和政策，不属于同级政府或部门权限范围的问题，要做好解释和引导工作，要确保事事有回音、件件有落实。三是群众的利益要维护好。人大代表与西方议员的本质区别就是西方议员是某党、某派利益的维护者，而人大代表是人民群众利益维护者和捍卫者。因此，人大代表必须把人民群众的根本利益放在首位，妥善处理利益和谐和利益兼顾的问题，不损公肥私，不当“个人代表”；必须牢记群众利益无小事，时刻关注人民群众冷暖，多为群众办实事、办好事，不当“无为代表”；必须积极维护群众的正当利益，勇于同损害人民群众利益的行为作斗争，不当“软弱代表”。（湖南省麻阳苗族自治县人大常委会主任   唐 军）

责任编辑：唐雯